Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело № 2-1938/2013
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Ишимбай 09 октября 2014 года
Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Совиной О.А.
при секретаре Самсоновой А.В.,
с участием старшего помощника прокурора
Хайруллина А.Я.,
представителя Совета сельского поселения
Сайрановский сельсовет муниципального
района Ишимбайский район РБ
Кильдибаевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Устава сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ,
УСТАНОВИЛ:
Ишимбайский межрайонный прокурор обратился в суд интересах неопределенного круга лиц о признании противоречащим федеральному законодательству отдельных положений Устава сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ.
В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления федеральному законодательству, установлено противоречие отдельных положений Устава сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ действующему федеральному законодательству.
Так п.36 ч.1 ст.3 Устава относит к вопросам местного значения осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, что противоречит ФЗ РФ №416-ФЗ от 28.12.2013 г., которым исключен данный вопрос из числа вопросов местного значения.
Абзац 8 ч.2 ст.39 Устава предусматривает предоставление верхнего предела муниципального долга на конец очередного финансового года, что не соответствует ст. 185, ст.184.2 Бюджетного кодекса РФ.
Пункт 3 ч.1 ст.5 Устава, предусматривающий в целях обеспечения муниципальных нужд формирование и размещение муниципального заказа, противоречит п.3 ч.1 ст.17 ФЗ РФ № 131-ФЗ относящий к полномочиям органов местного самоуправления осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
В Уставе муниципального образования отсутствуют полномочия Совета по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования и внесению изменений в местные нормативы градостроительного проектирования, что противоречит Федеральному закону от 05.05.2014 г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации».
Протест, направленный в адрес Совета муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ не исполнен. В связи с чем, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор просит признать указанные положения устава противоречащими федеральному законодательству и обязать Совет привести положения устава в соответствии с действующим законодательством.
Старший помощник прокурора Хайруллин А.Я. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Кильдибаева Л.М. не возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что проект изменений в Устав подготовлен, однако в связи с тем, что все изменения в устав муниципального образования подлежат регистрации в Министерстве юстиции Республики Башкортостан, после согласования соответствующих изменений данный вопрос будет рассмотрен на заседании Совета, Устав будет приведен в соответствие с положениями федерального законодательства.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входит устав муниципального образования.
В соответствии с ч. 4 ст. 7 вышеуказанного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Устав сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ принят Советом сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ ДД.ММ.ГГГГ за № и обнародован ДД.ММ.ГГГГ на информационном стенде в здании администрации сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района <адрес> РБ, что подтверждается сведениями об источниках и датах официального обнародования решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ.
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского, сельского поселения.
В Устав сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ в число вопросов местного значения включены полномочия по осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей (пункт 36 ч.1 ст.3 Устава).
В пункте 35 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения были отнесены полномочия по осуществлению муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей. Однако в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный пункт утратил силу с 30.01.2014 г.
На основании изложенного, доводы Ишимбайского межрайонного прокурора о противоречии пункта 36 ч.1 ст.3 Устава сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ федеральному законодательству суд признает обоснованными.
В соответствии со ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение законодательного (представительного) органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года, одновременно с проектом бюджета в законодательный (представительный) орган представляются документы и материалы в соответствии со статьей 184.2 настоящего Кодекса.
Статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), и (или) верхний предел государственного внешнего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.
В абзаце 8 ч.2 ст.39 Устава сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ предусмотрено, что одновременно с проектом решения об утверждении местного бюджета на рассмотрение Совета предоставляется верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода).
В связи с чем, абзац 8 ч.2 ст.39 Устава сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ, суд находит противоречащим положениям Бюджетного кодекса РФ.
Уставом сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения отнесено формирование и размещение муниципального заказа (пункт 3 ч. 1 ст. 5 Устава).
Данный пункт суд находит противоречащим пункту 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку согласно положениям федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 05.05.2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен главой 3.1. Согласно ч.1 ст. 29.4 Градостроительного кодекса РФ местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления. Данные положения в Уставе сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ отсутствуют. В связи с чем, суд находит Устав сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ противоречащим положениям ст.29.4 Градостроительного кодекса РФ.
Совет сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ предупрежен о необходимости приведения положений Устава в соответствии с действующим федеральным законодательством, что подтверждается протестом Ишимбайской межрайонной прокуратуры № от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения протеста Советом сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому установлено принять Устав муниципального образования в новой редакции в срок до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени изменения в устав муниципального образования по приведению положений в соответствии с действующим федеральным законодательством не внесены, что подтверждается пояснениями представителя сельского поселения Сайрановский сельсовет муниципального района Ишимбайский район РБ Кильдибаевой Л.М.
В соответствии с ч.2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Ишимбайского межрайонного прокурора в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу положения пункта 36 части 1 статьи 3, абзаца 8 части 2 статьи 39, пункта 3 части 1 статьи 5 Устава сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ.
Обязать Совет сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства исключить из Устава сельского поселения Сайрановский сельский совет муниципального района Ишимбайский район РБ пункт 36 части 1 статьи 3; внести изменения в абзац 8 части 2 статьи 39, пункт 3 части 1 статьи 5; дополнить часть 5 статьи 18 положением об исключительной компетенции Совета по вопросам утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения изменений в местные нормативы градостроительного проектирования.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 14 октября 2014 года.
Судья Совина О.А.
