Решение от 09 октября 2014 года

Дело № 12-419/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Волгоград                                                                                      09 октября 2014 года
 
          Судья Краснооктябрьского районного суда города Волгограда Третьяков Ю.В., рассмотрев жалобу закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный октябрь» на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:           
 
          Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Трусова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ года, ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
 
          Не согласившись с данным постановлением, ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» подало жалобу на данное постановление, мотивируя тем, что в действиях ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» приняты все меры по получению лимитов на размещение отходов, а также лицензии, однако Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области лицензия не выдана.
 
          Одновременно заявитель просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления, полагая, что срок пропущен по уважительным причинам поскольку первоначально жалоба была подана в Арбитражный суд Волгоградской области и Арбитражным судом Волгоградской области жалоба была принята к производству. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе было прекращено, поскольку настоящая жалоба подлежала рассмотрению в суде общей юрисдикции.
 
         В судебном заседании представитель ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» Дубаносов Д.А. на доводах жалобы настаивает и просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.
 
         Представитель УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области Воронина Е.И. возражает против удовлетворения жалобы.
 
         Помощник прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры Коваленко О.С. в судебном заседании полагает вынесенное постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении жалобы.
 
        Государственный инспектор Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Трусов А.С. в судебном заседании возражает против удовлетворение жалобы, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
        Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы. При этом полагает возможным удовлетворить ходатайство о восстановления срока на подачу жалобы, поскольку срок пропущен по уважительной причине.
 
         Судом установлено, что в установленный законом срок настоящая жалоба была подана ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» в Арбитражный суд Волгоградской области и Арбитражным судом Волгоградской области жалоба была принята к производству. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по жалобе было прекращено, поскольку настоящая жалоба подлежала рассмотрению в суде общей юрисдикции.          
 
    Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 пункт 33 порядок обжалования и вступления в законную силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях зависит от того, каким органом рассматривалось дело.
 
    Если дело рассматривалось органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, то его постановление может быть обжаловано в районный суд, а военнослужащими - в гарнизонный военный суд (пункты 2 и 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ). Решение судьи районного суда или гарнизонного военного суда, принятое по жалобе на такое постановление, может быть обжаловано в соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и статьями 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в части 3 статьи 30.1 КоАП РФ и пункте 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.
 
    В связи с чем, поданная жалоба подведомственна Краснооктябрьскому районному суду города Волгограда.
 
          Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь», по результатам которой возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - ЗАО «ВМК «Красный Октябрь». Постановление и материалы направлены для рассмотрения в Управление Росприродназора по Волгоградской области.
 
           Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Трусова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № 3/58-14-Э ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, а именно в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей (л.д.12-16).
 
    В силу статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
          В соответствии со ст.11 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
         Согласно ст.18 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления», в целях обеспечения охраны окружающей природной среды к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Данный порядок определен Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 года № 50 « О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на размещение».
 
          При рассмотрении настоящей жалобы не нашли подтверждения доводы жалобы об отсутствии в действиях ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.
 
           Как установлено судом, ЗАО «ВМК «Красный Октябрь» начало осуществлять свою хозяйственную деятельность с ДД.ММ.ГГГГ года. Вместе с тем, в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области заявитель обратился с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, в выдаче лицензии было отказано поскольку предоставленные документы не соответствовали требованиям п.п. «а», «в» ч.3 Постановления Правительства РФ от 28.03.2012 года № 255 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-1V класса опасности».
 
           Таким образом, факт нарушения требований административного законодательства, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ установлен и подтвержден: постановлением о возбуждении административного производства от ДД.ММ.ГГГГ года, постановлением о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ года, объяснением начальника лаборатории Управления промышленной, экологической безопасности и охраны труда ЗАО «ВМК «Красный октябрь» Корнева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ года, а также другими материалами дела.
 
    Исходя их положений ст.ст.1.5, 2.1, 24,1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ.
 
    На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы. Наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.
 
    Нарушений требований законодательства при производстве по административному делу не допущено.
 
         На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ :
 
             Закрытому акционерному обществу «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» восстановить срок для обжалования постановления государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Трусова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.
 
             Постановление государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Волгоградской области Трусова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ № № о привлечении закрытого акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ЗАО «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток, со дня получения или вручения копии решения, через Краснооктябрьский районный суд города Волгограда.
 
        Судья                                                                                                     Ю.В.Третьяков