Решение от 09 октября 2014 года

№ 2-1401/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 октября 2014 года с. Чоя
 
    Чойский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи      Машковой Э.П.
 
    при ведении протокола помощником судьи Караковой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кусковой Г.С. о признании незаконным решения ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Чойском районе и обязании назначить социальную пенсию,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кускова Г.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения ГУ - УПФ РФ в Чойском районе от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании назначить социальную пенсию.
 
    В обоснование исковых требований указала, что 29 сентября 2014 г. она обратилась в УПФ в Чойском районе с заявлением о назначении социальной пенсии, как малочисленным народам Севера. Решением от 29 сентября 2014 г. ей было отказано в назначении социальной пенсии, с указанным решением она не согласна, поскольку относится к числу коренных малочисленных народов Севера, по национальности является тубаларкой, постоянно проживает на территории Чойского района, достигла возраста 50 лет. В настоящее время не имеет права на назначение трудовой пенсии, но в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» имеет право на социальную пенсию. Все необходимые документы ответчику ею были представлены. Просит признать незаконным решение УПФ в Чойском районе и обязать ответчика назначить ей социальную пенсию с 29 сентября 2014 г., с момента подачи заявления.
 
    Истица Кускова Г.С. в судебном заседании настаивала на требованиях, изложенных в иске, указав, что по национальности является тубаларкой, её отец также тубалар, она постоянно проживает на территории Чойского района, достигла возраста 50 лет, занимается традиционной хозяйственной деятельностью тубаларов: сбором в лесу грибов, ягод, заготовкой трав, огородничеством (выращивает овощи). С заявлением она обратилась до достижения возраста 50 лет, но на момент рассмотрения дела ей уже исполнилось 50 лет. Просит признать незаконным решение УПФ в Чойском районе от 29.09.2014 г. № 60, обязать УПФ в Чойском районе назначить ей социальную пенсию с 29.09.2014 г.
 
    Представитель ГУ - УПФ РФ в Чойском районе в судебном заседании по доверенности Ильина Н.В. требования не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск.
 
    Из возражений следует, что в соответствии с подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона №166-ФЗ граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) имеют право на социальную пенсию.
 
    Социальная пенсия гражданам из числа малочисленных народов Севера назначалась лицам, указанным в Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2000 № 255. Данный перечень содержит наименования коренных малочисленных народов Севера, а также наименования субъектов Российской Федерации, на территории которых эти народы проживают.
 
    Территории проживания малочисленных народов Севера были указаны в Перечне районов проживания, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.1993 № 22 (Турочакский район). Право на социальную пенсию имели кумандинцы, теленгиты, тубалары, челканцы и шорцы, в случае если они проживали только в Турочакском районе.
 
    Постановлением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 410 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» постановление от 11 января 1993 г. № 22 было признано утратившим силу с 26 мая 2009 года. В связи с чем, возникла неопределенность не в подтверждении факта занятия лицами из числа малочисленных народов Севера традиционной хозяйственной деятельностью, а в части отнесения той или иной категории народностей к малочисленным народам Севера.
 
    Действующие нормативные правовые акты Российской Федерации не позволяют определить категорию народностей, относящихся к малочисленным народам Севера, и территории на которых они проживают.
 
    Так, в распоряжении Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г. № 536 из Перечня коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации не выделены те, кто относятся к народам Севера.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. № 631-р утверждены перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, а не коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, прослеживается территориальное расширение мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Российской Федерации (Муниципальные образования Чойского, Турочакского, Улаганского, Кош-Агачского районов, Кызыл-Озекское и Бирюлинское сельские поселения МО «Майминский район») в сравнении с Перечнем от 11 января 1993 г. № 22.
 
    Таким образом, льгота по установлению социальной пенсии должна предоставляться только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и ведут традиционный образ жизни. Иных оснований в отказе назначения пенсии при вынесении решения не имелось.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п.6 ст.5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» социальная пенсия (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) назначается гражданам, указанным в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с подп.8 п.1 ст.4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют нетрудоспособные граждане.
 
    Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам определены в статье 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    В силу подп.4 п.1 ст.11 названного Федерального закона право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
 
    Пенсионное обеспечение этой категории граждан производится во взаимосвязи с нормами специального законодательства, определяющего, какие малочисленные народы Российской Федерации пользуются мерами социальной поддержки со стороны государства.
 
    В соответствии с п.1 ст.1 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее – малочисленные народы) – народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
 
    Из статьи 3 указанного Федерального закона следует, что действие настоящего Федерального закона распространяется на лиц, относящихся к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся традиционными промыслами. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, которые относятся к малочисленным народам, постоянно проживают в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов и для которых традиционное хозяйствование и занятие традиционными промыслами являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти или органах местного самоуправления.
 
    Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации во исполнение указанного Федерального закона был утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255 (с последующими изменениями). В этот перечень включены тубалары, проживающие на территории Республики Алтай.
 
    Тубалары включены также в Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р.
 
    Вместе с тем, необходимым условием для назначения лицам из числа коренных малочисленных народов Севера социальной пенсии является их постоянное проживание в местах традиционного расселения своих народов.
 
    В соответствии с п.2 ст.5 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» было издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года №631-р, которым утверждён Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации. В этот Перечень включены, в числе прочих, Чойский муниципальный район.
 
    Таким образом, в законодательном порядке установлено и признано, что территория Чойского муниципального района является территорией проживания коренных малочисленных народов РФ, в том числе и тубаларов.
 
    Указанным распоряжением также утверждён Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который входят в том числе и рыболовство, земледелие (огородничество), а также разведение и переработка ценных в лекарственном отношении растений, собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).
 
    Таким образом, тубаларам, проживающим на указанных территориях, гарантируется предоставление мер социальной защиты, как лицам из числа малочисленных народов Севера, в связи с чем они имеют право на получение социальной пенсии при достижении возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).
 
    Предусматривая возможность назначения социальной пенсии для граждан из числа малочисленных народов Севера по достижении определённого возраста, законодатель исходил из сложившихся для них неблагоприятных социально-экономических и демографических обстоятельств, необходимости сохранения и развития соответствующих этносов.
 
    В судебном заседании установлено, что Кускова Г.С. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и постоянно там проживает.
 
    В судебном заседании установлено, что Кускова Г.С., проживая в сельской местности, соблюдает традиции тубаларского народа и занимается земледелием (огородничеством), выращивает сельскохозяйственную продукцию на личном подсобном хозяйстве (картофель, лук, морковь, чеснок, свеклу, редьку, капусту), сбором дикорастущих ягод и грибов, их переработкой.
 
    Кускова Г.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ в Чойском районе с заявлением о назначении социальной пенсии как гражданин из числа малочисленных народов Севера в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    Решением УПФ в Чойском районе от ДД.ММ.ГГГГ № Кусковой Г.С. в назначении указанной пенсии отказано по тем основаниям, что данный вид пенсии устанавливается только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые фактически проживают на территории традиционного расселения предков. Эти территории определены в Перечне районов проживания малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утверждённом Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года №536-р. Данный перечень содержит наименование народности «тубалары», но не указывает принадлежность тубаларов именно к малочисленным народам Севера, как того требует подп.4 п.1 ст.11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Оснований отказа в назначении социальной пенсии в связи с не достижением возраста 50 лет в решении не указано.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при достижении Кускова Г.С. возраста 50 лет у неё возникло право на назначение социальной пенсии, поскольку она принадлежит к числу коренных малочисленных народов Севера – тубаларам, зарегистрирована на территории Чойского сельского поселения Чойского муниципального района Республики Алтай, которое отнесено к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, занимается традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Российской Федерации.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности решения УПФ в Чойском районе от 29.09.2014 г. № 60.
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от её вида, за некоторыми исключениями, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на неё.
 
    В связи с тем, что Кускова Г.С. обратилась в УПФ в Чойском районе ДД.ММ.ГГГГ по достижении ею 50-летнего возраста – ДД.ММ.ГГГГ, социальная пенсия ей подлежит назначению с ДД.ММ.ГГГГ, с момента исполнения 50 лет.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Кусковой Г.С. к УПФ в Чойском районе о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании назначить социальную пенсию подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Кусковой Г.С. к Управлению Пенсионного фонда в Чойском районе о признании незаконным решения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании назначить социальную пенсию удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда в Чойском районе от ДД.ММ.ГГГГ № 60.
 
    Обязать Управление Пенсионного фонда в <адрес> назначить Кусковой Г.С. социальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Чойский районный суд.
 
Судья Э.П. Машкова