Дата принятия: 09 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-2507/2014
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 октября 2014г. Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Газимагомедова Б.Г.,
При секретаре Савельевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуваловой Е.В. к Министерству социальной политики Нижегородской области и администрации Арзамасского муниципального района о понуждении к предоставлению жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Шувалова Е.В. обратилась в суд с иском Министерству социальной политики Нижегородской области и администрации Арзамасского муниципального района о понуждении к предоставлению жилого помещения, указывая, что ее мать Шувалова О.В. умерла <дата>. Ее отец Шувалов В.В. решением Арзамасского городского суда Нижегородской области от <дата>. (вступило в законную силу <дата>.) лишен в отношении нее (Шуваловой Е.В.) родительских прав. Таким образом, с <дата>. по <дата>. (дата достижения возраста 18 лет) она являлась ребенком, оставшимся без попечения родителей. В настоящее время она относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. <дата>. она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в соответствии с ч.1 п.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. В соответствии с п.1 ст.8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретение ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона). Согласно п.1 ст.5 Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004г. №147-3 «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенья по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя ж того помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 07.09.2007 года №123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области", однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Пункт 4 ст.15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.07.2007г. №123-3 «О
жилищной политики в Нижегородской области» устанавливает, что жилые помещения
специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-
сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма
специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных
применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам
предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Несмотря на названные положения Закона по достижении ею возраста 18 лет жилое помещение специализированного жилищного фонда ей предоставлено не было. Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.12.2007г. №460 Министерство социальной политики Нижегородской области определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Нижегородской области по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Нижегородской области в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством. Согласно п.1.6 Положения о Министерстве социальной политики Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25.03.2009г. №148, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом Нижегородской области. В соответствии с п.3.2.7 данного положения именно Министерство социальной политики Нижегородской области организует и осуществляет деятельность по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области для отдельных категорий граждан. Статьей 2 Закона Нижегородской области №116-3 от 30 сентября 2008г. органы местного самоуправления наделяются полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В соответствии с п. 1.4 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. №315, предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот. Строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета (п. 2.1 Положения). Предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма доля одиноко проживающих граждан (30 кв. м) (п. 2.7 Положения). Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Однако Министерству социальной политики Нижегородской области целенаправленно выделаются денежные средства на указанные цели, что делает невозможным исполнение администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области соответствующих полномочий без участия Министерства. Просит обязать Министерство социальной политики Нижегородской области, администрацию Арзамасского муниципального района Нижегородской области предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
В судебном заседании истица Шувалова Е.В. и ее представитель по ордеру адвокат Спиридонов Д.В. иск поддержали.
Представитель ответчика администрации Арзамасского муниципального района по доверенности Путков А.Ю. исковые требования не признал, пояснил, что администрация Арзамасского муниципального района направила в Министерство социальной политики Нижегородской области список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арзамасского муниципального района. В данном списке была и Шувалова Е.В. В случае удовлетворения исковых требований Шуваловой Е.В., права и законные интересы других детей, состоящих ранее на учете, будут нарушены.
Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, в письменном отзыве иск не признает, указывая, что Шувалова Е.В. органами местного самоуправления включена в список детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Понятие предоставления жилого помещения вне очереди утратило силу с <дата> года, поэтому жилое помещение истцу может быть предоставлено только по списку в порядке очередности по дате поступления заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, право Шуваловой Е.В. на обеспечение ее жилым помещением Министерством не нарушено, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. В случае удовлетворения исковых требований судом будут нарушены права других детей-сирот, включенных в список детей-сирот ранее. Кроме того, в соответствии с Законом Нижегородской области от 03.04.2013г. №40-З «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О жилищной политике Нижегородской области» и Закон Нижегородской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений», вступившим в силу 16.04.2013г., государственные полномочия Нижегородской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В связи с чем, Министерство является ненадлежащим ответчиком.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Шувалова Е.В. родилась <дата>., что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным Управлением ЗАГС г.Арзамаса и Арзамасского района Нижегородской области <дата>.
Шувалова О.В.- мать истицы - умерла <дата>., что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным Управлением ЗАГС г.Арзамаса и Арзамасского района Нижегородской области <дата>.
Решением Арзамасского городского суда от <дата>. Шувалов В.В. лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Шуваловой Екатерины Е.В., <дата> года рождения.
Постановлением главы администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области № от <дата>. Шувалова Е.В. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области «О включении граждан в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арзамасского муниципального района Нижегородской области» № от <дата>., Шувалова Е.В. включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Арзамасского муниципального района Нижегородской области под номером №.
В силу статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи..
Согласно п. 1 ст. 15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» целью предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее в настоящей статье - список).
В соответствии со ст. 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 125-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» настоящим Законом органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее также - государственные полномочия):
1) организация выявления, учета и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
1
1 ) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями;
Как указывалось выше, администрацией Арзамасского муниципального района Шувалова Е.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями на территории Арзамасского муниципального района, в <дата>.
Из объяснений представителя ответчика - администрации Арзамасского муниципального района - следует, что органы местного самоуправления формируют списки нуждающихся в предоставлении жилых помещений, а Министерство социальной политики Нижегородской области их утверждает.
Согласно представленным в судебное заседание спискам детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получающих жилые помещения в <дата> году по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в Нижегородской области Арзамасского муниципального района и дополнительному списку, Шувалова Е.В. не входит в число лиц, которым будет представлено жилое помещение в <дата> году.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 №315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждено Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 1.3 Положения благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 1.4 Положения предоставление жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот.
Согласно п. 2.1 Положения строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета.
Согласно п. 2.7 Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).
При этом общая площадь жилого помещения не может быть меньше величины, указанной в абзаце первом настоящего пункта.
Истица проживает по адресу: Арзамасский район, р.п.<адрес>, ул.<адрес>, д.№
Согласно выписке из ЕГРП № от <дата>. собственником жилого дома № по ул. <адрес> р.п.<адрес> Арзамасского района является Галанин В.В.
Согласно уведомлению об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от <дата>., сведений о правах Шуваловой Е.В. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории Нижегородской области не имеется.
<дата> г. Шуваловой Е.В. исполнилось 18 лет, следовательно, она имеет право на предоставление ей жилого помещения.
Возражения ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области о том, что в случае удовлетворения исковых требований судом, будут нарушены права других детей-сирот, включенных в список детей-сирот ранее, не могут быть приняты судом в силу следующего.
В соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, внесены изменения в Федеральный закон № 159 от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», и Жилищный кодекса РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди.
Ни положения Жилищного кодекса РФ, ни указанный Федеральный закон не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений названной категории лиц в порядке очередности.
Ни Федеральным законом, ни Законом Нижегородской области от 07.09.2007 № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» не ставится в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от включения в список.
Таким образом, жилое помещение истцу должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством.
Согласно письму Министерства социальной политики Нижегородской области №, бюджет области в апреле текущего года из федерального бюджета возвращены остатки субсидии на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот <дата> года в размере *** тыс. рублей. На данные средства возможно будет приобрести 5 жилых помещений для детей-сирот на территории Арзамасского, Балахнинского…. районов.
В соответствии с п.п. 2.7, 2.7-1 Положения о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. №315, количество жилых помещений, предоставляемых органами местного самоуправления детям-сиротам в муниципальном районе (городском округе) в соответствующем финансовом году, должно быть не менее количества, установленного приказом Министерства социальной политики Нижегородской области, исходя из объемов субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями за счет средств федерального и областного бюджетов, определенных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В случае, если средств субвенции недостаточно для приобретения жилых помещений в количестве, установленном приказом Министерства социальной политики Нижегородской области, в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Положения, органы местного самоуправления вправе использовать для приобретения жилых помещений для детей-сирот собственные средства местных бюджетов.
Законом Нижегородской области от 07.09.2007г. №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010г. №315 не предусмотрено персонифицированное перечисление Министерством социальной политики Нижегородской области денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При изложенных обстоятельствах, судья находит обязать администрацию Арзамасского муниципального района на денежные средства, выделенные Министерством социальной политики Нижегородской области, предоставить Шуваловой Е.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м.).
Исходя из требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ст.ст.21, 63, 67) в общей сложности срок определения поставщика занимает от 40 до 60 дней. После покупки квартиры, она оформляется в муниципальную собственность в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, при этом государственная регистрация проводится в течение восемнадцати календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации. После получения свидетельства о праве собственности, данная квартира будет отнесена к специализированному жилищному фонду путем издания соответствующего постановления.
В связи с вышеизложенным, судья находит установить срок для исполнения обязанности по предоставлению жилого помещения и заключения договора найма специализированного жилого помещения четыре месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Руководствуясь ст. 194,195,198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Обязать администрацию Арзамасского муниципального района на денежные средства, выделенные Министерством социальной политики Нижегородской области, предоставить Шуваловой Е.В. жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв.м.), установить срок исполнения четыре месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья /Газимагомедов Б.Г./
***
***
***
***
