Решение от 09 октября 2014 года

    Дело № 2-1422/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
    09 октября 2014 года г. Мирный РС (Я)
 
    Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Иванове Д.Ю., с участием заместителя Якутского транспортного прокурора Егорова Д.А., представителя Акционерной компании «Алроса» (ОАО) Осина С.К., представителя Закрытого акционерного общества «Авиакомпания Алроса» Понамарева И.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Акционерной компании «Алроса» (ОАО) и Закрытому акционерному обществу «Авиакомпания Алроса» об обеспечении разработки плана об обеспечении транспортной безопасности транспортного средства – воздушного судна
 
    у с т а н о в и л :
 
    <дата> года заместитель Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре РФ», обратился в суд с иском к Закрытому акционерному обществу «Авиакомпания Алроса» (далее – ЗАО «Авиакомпания Алроса») в котором просил обязать ответчика разработать план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № и направить его на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течении 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    <дата> года от Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) поступило заявление об изменении исковых требований, прокурор просит обязать ответчика обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № и направить его на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течении 3 (трех) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Определением <данные изъяты> районного суда Республики Саха (Якутия) от <дата> года изменения иска Якутского транспортного прокурора принято и по делу в качестве соответчика привлечена Акционерная компания «Алроса» (ОАО) (л.д.27-28).
 
    В исковом заявлении указано что Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ЗАО «Авиакомпания Алроса» законодательства о транспортной безопасности, установлено что Авиакомпанией допускаются нарушения законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в отсутствии планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, разработанных и утвержденных на основании оценки уязвимости транспортных средств.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области транспортной безопасности.
 
    В соответствии с указанной нормой, приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 34 от 11 февраля 2010 года утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, пунктом 5 которого установлено что план разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства.
 
    Заключением Федерального агентства воздушного транспорта №ТС 27 – 2014 -01 от 21 марта 2014 года утверждены результаты оценки уязвимости транспортного средства - воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № используемого ЗАО «Авиакомпания Алроса». По информации ЗАО «авиакомпания Алроса» № от <дата>, в настоящее время планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств не утверждены.
 
    Пунктом 6 Порядка разработки планов установлено, что решение об утверждении плана оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
 
    В нарушение указанных норм законодательства о транспортной безопасности, Авиакомпанией не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости не принято мер по разработке и направлению на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.
 
    Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению (ч. 1 ст. 4, подп. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
 
    В судебном заседании заместитель Якутского транспортного прокурора Егоров Д.А., подтвердил обстоятельства, на которых основаны требования и просит суд удовлетворить измененное исковое требования: обязать ответчика обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № и направить его на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течении 3 (трех) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    Представитель АК «Алроса» (ОАО) Осин С.К., (доверенность от 07 апреля 2014 года л.д. 160) считает иск по указанным основаниям и требованиям к АК Алроса» (ОАО) необоснованным, так как по данному делу Компания не может является ответчиком. Согласно законодательства обеспечение безопасности, в том числе обеспечение разработки плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – воздушного судна возложена на перевозчика, в данном случае на ЗАО «Авиакомпания Алроса», которая взяла в лизинг у зарубежной компании <данные изъяты>, бортовой номер №. АК «Алроса» (ОАО) является гарантом по договору лизинга, гарантирует своевременную оплату по лизингу и возмещение ущерба если такой случай будет иметь место, более ни каких обязательств нет. АК «Алроса» (ОАО) не является собственником или пользователем данного воздушного судна и не является перевозчиком.
 
    Представитель ЗАО «Авиакомпания Алроса» Понамарев И.И., (доверенность от 11 января 2013 года л.д. 166) считает иск необоснованным, подлежащим отказу и пояснил что обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности воздушного судно в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда весьма проблематично, так как план должен быть утвержден руководителем государственного органа, может иметь место бюрократическая процедура которая по времени, возможно, выйдет за рамки трех месяцев.
 
    Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.
 
    Исковое заявление Якутской транспортной прокуратурой об обеспечении проведении оценки уязвимости воздушного пассажирского судна подано в интересах неопределённого круга лиц.
 
    Согласно статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    Как следует из искового заявления, Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в ЗАО «Авиакомпания Алроса», по результатам которой установлено отсутствие планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, разработанных и утвержденных на основании оценки уязвимости транспортного средства воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №.
 
    Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требовании по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 п.п. 3,5,6 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
 
    В соответствии с пунктами 1.1 1.4, 3.1 и 5.2.1 Устава ЗАО «Авиакомпания Алроса», Общество состоит из одного акционера – юридического лица: Акционерной компании «Алроса» (ОАО), Общество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации и имеет собственное обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, имеет и может приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации может выступать истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном суде и третейском суде, Общество осуществляет внутренние и международные воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты (л.д. 175-178).
 
    В суд представлен Особый договор лизинга воздушного судна, из которого видно, что ЗАО «Авиакомпания Алроса» (лизингополучатель) и иностранная Компания (лизингодатель) <дата> года заключили соглашение о предоставлении лизинг воздушного судна <данные изъяты> сроком 60 месяцев. Гарантом в договоре лизинга является АК «Алроса» (ОАО) которая предоставляет гарантию в форме и по существу, удовлетворительные для Лизингодателя в отношении всех обязательств Лизингополучателя по Договору лизинга (л.д. 146-158).
 
    В письме генерального директора ЗАО «Авиакомпания Алроса» от <дата> на имя руководителя Якутской транспортной прокуратуры указано, что в <дата> авиакомпанией проведена оценка уязвимости двух воздушных судов (<данные изъяты> и <данные изъяты>) (л.д. 6).
 
    В деле имеется заключение Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) о результатах оценки уязвимости от <дата> в котором указано что рассмотрев заявление АНО Центр сертификации объектов, обеспечивающих авиационную безопасность об утверждении результатов оценки уязвимости транспортного средства - воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № закрытого акционерного общества «Авиакомпания Алроса» принято решение об утверждении результатов уязвимости транспортного средства воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № (л.д. 4).
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средств воздушного транспорта включает в себя обеспечение транспортной безопасности.
 
    Основные понятия используемые в Федеральном законе «О транспортной безопасности» определены в статье 1 Закона, в том числе:
 
    -пункт 6; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения акта незаконного вмешательства,
 
    -пункт 9; субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании,
 
    -подпункт б пункта 11; транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройствах, в значениях определенных транспортными кодексами и уставами и включающих в себя наряду с иными, воздушные суда коммерческой гражданской авиации.
 
    Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
 
    Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 34 от 11 февраля 2010 года утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Далее -Порядок).
 
    В пунктах 2, 3, 4, 5 и 6 Порядка указано что:
 
    -план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности,
 
    -план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции,
 
    -план оформляется в виде текстового документа с графическими план-схемами, являющимися составной и неотъемлемой его частью.
 
    -план разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства,
 
    -План представляется компетентный орган в трех экземплярах: первый и второй экземпляры на бумажном, третий на электронном носителе. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок не превышающим 30 дней. Решение оформляется в виде заключения и утверждается руководителем компетентного органа (либо уполномоченным им лицом).
 
    Таким образом, судом установлено;
 
    -заключение о результатах оценка уязвимости воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией) утвержден 21 марта 2014 года.
 
    - на сегодняшний день (с 21 марта 2014 года) план обеспечения транспортной безопасности воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № не разработан.
 
    Суд находит, что в данных отношениях субъектом транспортной инфраструктуры обязанным разработать (обеспечит) план обеспечения транспортной безопасности воздушного судно является ЗАО «Авиакомпания Алроса» по следующим основаниям;
 
    -ЗАО «Авиакомпания Алроса» юридическим лицом который является перевозчиком, непосредственно использующим воздушное судно на основании Договора лизинга (на законном основании).
 
    - АК «Алроса» (ОАО) является гарантом в Договоре лизинга по обязательствам Лизингополучателя перед Лизингодателем, и как установлено и подтверждено участниками судебного заседания несет ответственность в части оплаты лизинга и при возникновении случая возмещения вреда Лизингодателю (ущерба воздушному судну).
 
    Учитывая что согласно Договора о лизинге от <дата> года ЗАО «Авиакомпания Алроса» как лизингополучатель самостоятельно эксплуатирует воздушное судно определенное время (пункт 12 Договора лизинга), суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению разработки плана обеспечения транспортной безопасности воздушного судна должна быть возложена на субъект транспортной инфраструктуры «Авиакомпания Алроса», как непосредственного эксплуатанта, пользователя воздушного судна.
 
    Доводы представителя ЗАО «Авиакомпании Алроса» о технической невозможности исполнить решение суда в течении трех месяцев (90 дней) со дня вступления решения суд в законную силу в силу бюрократических процедур, суд не может принять по следующим основаниям.
 
    Суд находит, что 60 дней достаточно для разработки ответчиком Плана об обеспечении транспортной безопасности одного воздушного судна. Законом установлено что План либо об отказе в его утверждении принимается компетентным органом в срок не превышающим 30 дней.
 
    Кроме того судом установлено что в настоящее время ответчик продолжает эксплуатировать воздушное судно <данные изъяты>, бортовой номер №, для извлечения прибыли ( пункт 5.1 Устава ЗАО «Авиакомпания Алроса»), перевозит пассажиров (граждан) без полного обеспечения безопасности (при отсутствии плана определяющего систему мер для защиты транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции).
 
    Довод истца основанный на предположениях и возможности вероятных бюрократических процедур не может быть предметом обсуждений так как в силу требований Закона субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить разработку плана транспортной безопасности транспортного средства, а компетентный орган обязан утвердить или отказать в утверждении такого плана в установленный Законом срок.
 
    Кроме того Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает при определенных обстоятельствах возможность отсрочки или отложение исполнительных действий.
 
    При изложенных и установленных обстоятельствах, заявление Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с требованиями частью 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
    Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 191-199, 258 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Обязать Закрытое акционерное общество «Авиакомпания Алроса» обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № и направить его на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    В удовлетворении иска к АК «АЛРОСА» (ОАО) об обеспечении разработки плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № и направлении его на утверждение в Федеральное агентство воздушного транспорта, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение одного месяца, со дня его вынесения в окончательной форме, в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) или непосредственно в апелляционную инстанцию.
 
    Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2014 года.
 
    Председательствующий Сортоев И.А.