Решение от 09 октября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-811/2014
П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н  И  Е
 
                                        по делу об административном правонарушении
 
 
      09 октября 2014 года г.о. Чапаевск Самарскаяобласть 
 
 
        И.о. мирового судьи судебного участка № 119 судебного района г. Чапаевска Самарской области - мировой судья судебного участка № 122 судебного района г. Чапаевска Самарской области Чуцкова Ю.А., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении <ФИО1>., действующей на основании доверенности, рассмотрев материалы дела № 5-811/2014 об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>,
 
 
    по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
У  С  Т  А  Н О  В  И  Л:
 
 
         Согласно протокола <НОМЕР>, составленного <ДАТА2>   заместителем главного государственного инспектора г.о. <АДРЕС> по пожарному надзору, начальником отдела надзорной деятельности  подполковником  внутренней службы <ФИО2>, об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «<АДРЕС>» по ч. 13. ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях- <ДАТА2> проведена внеплановая проверка в отношении ГБУЗ «<АДРЕС>» по адресу: <АДРЕС>, в ходе проверки выявлено:  юридическое лицо  ГБУЗ «<АДРЕС>»  не выполнило,  в установленный законом срок  предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, <НОМЕР> от <ДАТА4> по устранению нарушений требований пожарной безопасности органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
 
          В судебном заседании представители  ГБУЗ «<АДРЕС>»   <ФИО3>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА5>,   пояснила, что действительно в результате проверки <ДАТА2> был выявлен факт невыполнения  предписаний:  <НОМЕР> от <ДАТА3>: кабельная проводка АПС и СОУЭ выполнена кабелем, подверженным горению ( срок устранения <ДАТА7>) ;  предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>: здание не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел «01» Государственной противопожарной службы ( срок устранения <ДАТА7>)
 
 
        <ДАТА> в помещениях <АДРЕС> отделения ГБУЗ «<АДРЕС>»  был осуществлен монтаж АПС в соответствии с рабочим проектом, которая отвечала предусмотренным требованиям пожарной безопасности.    В настоящее время кабели, из которых смонтирована АПС,   не соответствуют требованиям  Технического регламента о требованиях  пожарной безопасности (Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ). Автоматическая пожарная сигнализация  и система оповещения и  управления эвакуацией людей при пожаре  находится исправном состоянии, заключен договор  на  техническое  обслуживание указанных систем, регулярно проводится их техническое обслуживание ( <НОМЕР> от <ДАТА10>) Согласно актам проверки работоспособности пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с <ДАТА11> по <ДАТА12> оборудование находится в исправном состоянии.
 
 
       В 2008 г. вступил в силу "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 23.06.2014) который частью 2 статьи 82  предусматривает, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.
 
     За период <ДАТА>  ГУ МЧС России не устанавливалось нарушение, в помещениях <АДРЕС> отделения ГБУЗ «<АДРЕС>», в  части не соответствия кабеля которым выполнена проводка АПС и СОУЭ  нормам и требований пожарной безопасности, что подтверждается  предписаниями ГУМЧС России. Указанные правонарушения впервые выявлены: <ДАТА15> ( несоответствие кабеля); <ДАТА4> - здание не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел «01» Государственной противопожарной службы.
 
       Для исполнения данных предписаний учреждением оформлялись заявки по включению в областную целевую программу первоочередных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, однако из-за отсутствия финансирования отсутствует возможность их устранения на сегодняшний день, в связи с ограниченным и поэтапным выделением финансирования в рамках программы противопожарной безопасности. В настоящее время руководством ГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» принимаются все необходимые меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с Перечнем мероприятий по исполнению   обязательных требований комплексной безопасности .
 
        Представитель просит суд учесть то обстоятельство, что  учреждением своевременно предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений: направляются в Министерство здравоохранения <АДРЕС> области письма, заявки с просьбой о выделении средств  для выполнения  вынесенных предписаний, однако, в связи с большими финансовыми затратами необходимые денежные средства еще не выделены, возможно, данный вопрос будет решен в конце финансового года.
 
 
        Выслушав представителя ГБУЗ «<АДРЕС>», изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица  ГБУЗ «<АДРЕС>» содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
        В силу части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
 
        Как следует из материалов дела, <ДАТА6> года заместителем государственного инспектора г.о. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО2> выдано предписание  <НОМЕР> с требованием в срок до <ДАТА17> устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, также  <ДАТА4> заместителем государственного инспектора г.о. <АДРЕС> по пожарному надзору <ФИО2> выдано предписание  <НОМЕР> с требованием в срок до <ДАТА17> устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности . Однако на момент проверки, проведенной <ДАТА18>, оба предписания не были выполнены, в связи с чем  в отношении ГБУЗ «<АДРЕС>» составлен протокол об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУЗ  «<АДРЕС>» подтверждены доказательствами: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА19> (л.д. 3); распоряжением о проведении проверки юридического лица от <ДАТА20> <НОМЕР> (л.д. 8); актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА19> (л.д. 5); предписаниями по устранению нарушений требований пожарной безопасности <НОМЕР>  от <ДАТА6>г. (л.д. 9); <НОМЕР> от <ДАТА4> ( л.д.10).
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, однако данное решение является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица.
 
 
    Выслушав доводы  представителя юридического лица, изучив  представленные в судебное заседание для приобщения к материалам дела  документы, мировой судья считает  возможным, ограничится в отношении ГБУЗ  «<АДРЕС>» устным замечанием  по следующим основаниям:
 
 
    Согласно п. 12.57 " Норм и правил проектирования. НПБ 88-2001" (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от <ДАТА22> N 31) (ред. от <ДАТА23>), выбор проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ПУЭ, СНиП 3.05.06-85, ВСН 116-87, требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации.
 
    Системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и  управления эвакуацией людей установлены в ГБУЗ  «<АДРЕС>»  в  <ДАТА> монтажно-строительной фирмой  «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (лицензия  реестровый номер <НОМЕР>),  в соответствии с действовавшими на тот момент требованиями и нормами, что подтверждается  актами о приемке в эксплуатацию средств пожарной, охранно-пожарной сигнализации и систем противопожарной защиты .
 
 
     Монтаж АПС производился в соответствии с рабочим проектом, согласно которому технические решения, принятые в рабочих чертежах, соответствуют требованиям противопожарных норм действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных рабочими чертежами мероприятий, все кабели  имеют двойную изоляционную оболочку из диэлектрических материалов. Выбор проводов и кабелей, способ их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий АПС произведен с требованиями раздела 12  " Норм и правил проектирования. НПБ 88-2001" (утв. Приказом ГУГПС МВД РФ от <ДАТА22> N 31) (ред. от <ДАТА23>),  и технической документацией на приборы и оборудование системы. Прокладка всех кабельных трасс выполнена в монтажном коробе.
 
    Согласно актам проверки работоспособности пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в период с <ДАТА11> по <ДАТА12>, оборудование находится в исправном состоянии .
 
    На основании договора <НОМЕР>  от <ДАТА10> ООО «АЛЬФА-Пожарная безопасность» осуществляет техническое обслуживание систем АПС и СОУЭ в помещениях ГБУЗ  «<АДРЕС>»  по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3.
 
    В 2008 г. вступил в силу "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 23.06.2014) который частью 2 статьи 82  предусматривает, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.
 
     За период <ДАТА>  ГУ МЧС России не устанавливалось нарушение, в помещениях <АДРЕС> отделения ГБУЗ «<АДРЕС>», в  части не соответствия кабеля которым выполнена проводка АПС и СОУЭ  нормам и требований пожарной безопасности, что подтверждается  предписаниями ГУМЧС России, данное правонарушение впервые выявлено <ДАТА15> Правонарушение в части того, что здание   не оборудовано пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел «01» Государственной противопожарной службы впервые выявлено <ДАТА4>
 
 
    Состав правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является формальным, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.
 
 
    Мировой судья, устанавливая малозначительность административного правонарушения совершенного ГБУЗ  «<АДРЕС>»,  принимает во внимание  характер совершенного административного  правонарушения,  роль  правонарушителя,  указным правонарушением  существенно не нарушаются  охраняемые  общественные отношения, поскольку   системы    АПС и СОУЭ находятся в исправном состоянии, установлены в защитных коробах, нарушение в части не оборудования здания  пожарной автоматикой с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел «01» Государственной противопожарной службы было впервые выявлено <ДАТА4>, однако и до вынесения предписания  учреждение   данные мероприятия ( оборудование здания ..)  уже включало в перечень мероприятий по исполнению обязательных требований комплексной безопасности филиала ГБЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» « <АДРЕС> психоневрологический диспансер», согласован <ДАТА24>
 
    Руководством юридического лица принимаются все меры для устранения нарушений норм пожарной безопасности,  с <ДАТА> выполнено более 42  пунктов предписаний ГУ МЧС,  своевременно направляются письма в Министерство здравоохранения с просьбой выделить денежные средства  для выполнения работ по замене пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей, в подтверждение чего представлены: обращения на имя зам. Председателя правительства <АДРЕС> области- министра здравоохранения от <ДАТА25> о выделении денежных средств с приложением коммерческого предложения; ответ на имя гл. врача  ГБУЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» из министерства здравоохранения <АДРЕС> области от <ДАТА26> об отсутствии  дополнительного финансирования ; перечень мероприятий по исполнению обязательных требований комплексной безопасности филиала ГБЗ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» « <АДРЕС> психоневрологический диспансер», согласован <ДАТА24>
 
    При изложенных обстоятельствах мировой судья назначает устное замечание как меру порицания за совершение вменяемого правонарушения  и считает данную меру  достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь   ст. 2.9; 29.9.-  29.11  Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
 
                                                          П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:
 
 
          Освободить Государственного бюджетного учреждения  здравоохранения «<АДРЕС>» от административной  ответственности, предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 Кодекса  РФ об административных правонарушениях  и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительностью.
 
          Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии данного постановления  в Чапаевский городской суд. Мировой судья Ю.А.Чуцкова