Решение от 09 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    09 октября 2014 года Советский районный суд г.Самары в составе:
 
    судьи Смоловой Е.К.,
 
    при секретаре Городковой Я.М.,
 
    рассмотрев дело № по жалобе Государственного бюджетного Образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум» на постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности г.о. Самара по пожарному надзору, отделения надзорной деятельности по Советскому району отдела надзорной деятельности г.о. Самара управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором отдела надзорной деятельности г.о. Самара по пожарному надзору, отделения надзорной деятельности по <адрес> отдела надзорной деятельности г.о. Самара управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> Д. вынесено постановление № о назначении административного наказания, согласно которого ГБОУ СПО «СаМТТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2, 4 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
 
        В свое жалобе Государственное бюджетное Образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум» просит отменить указанное постановление, как незаконное, вынесенное с нарушением процессуальных норм.
 
        В судебном заседании представители Государственного бюджетного Образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум», действующие на основании доверенностей М. и И поддержали доводы, изложенные в жалобе и просили ее удовлетворить, отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ. и прекратить производство по делу.
 
        В судебном заседании инспектор ООНД г.о.Самара УНД Главного управления МЧС России по <адрес> А., ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просил отказать в удовлетворении жалобы, оставив постановление без изменения.
 
        Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
 
    Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенных в условиях особого противопожарного режима.
 
    Частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
 
        Установлено, что в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. выписано распоряжение №, №, № на проведение плановой выездной проверки в отношении юридического лица - Государственного бюджетного Образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум», расположенного по адресу: <адрес>. На основании указанного распоряжения ОНД г.о.Самара проведена плановая выездная проверка в отношении указанного юридического лица.
 
    По результатам проверки были зафиксированы следующие нарушения:
 
    Пути эвакуации в коридорах № этажей и на лестничных клетках в учебном корпусе, общежитии № и общежитии № отделаны сгораемым материалом, не имеющим технической документации
 
    Пожарные шкафы, расположенные в зданиях учебного корпуса, общежития № и общежития № выполнены из горючего материала без отверстий для проветривания и приспособления для опломбирования
 
    Отсутствуют ограждения по периметр кровли здания в общежитии №, не проведены испытания ограждений в общежитии №
 
    Не обеспечено исправное состояние системы автоматической установки пожарной сигнализации в зданиях учебного корпуса, общежитии №, общежитии №.
 
    Вентиляционная система в учебном корпусе, в общежитиях № и № не очищена от сгораемых отложений.
 
    В общежитии № не обнаружено второго эвакуационного выхода.
 
        Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности указаны в актах проверки №,№,№ от ДД.ММ.ГГГГ. и предписании по устранению требований пожарной безопасности №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ
 
        За выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности в отношении юридического лица были составлены протоколы №, №, № об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, №, №, № об административном правонарушении по ч.4 ст.20.1 КоАП РФ. Протоколы были переданы по подведомственности на рассмотрение заместителю начальника отдела надзорной деятельности г.о.Самара управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес>.
 
        ДД.ММ.ГГГГ. при рассмотрении протоколов об административном правонарушении присутствовали представители Государственного бюджетного Образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум», которые частично вину признали.
 
    В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (ч.3 ст.4.4 КоАП РФ).
 
    С учетом указанных норм Государственное бюджетное Образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2, 4 ст.20.4 КоАП РФ привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В силу требований ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ).
 
    В соответствии со статьей 30 указанного Закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.
 
    На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.
 
    Такие требования установлены, в частности, Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390.
 
    В соответствии с п.1 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 (ред. от 17.02.2014) "О противопожарном режиме" данные Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
        Представителями заявителя жалобы представлены локальные ресурсные расчеты по ремонту ограждения кровли в общежитии № и №, ремонту коридора Государственного бюджетного Образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум», акты о приемке выполненных работ сметной (договорной) стоимости в соответствии с договором подряда (субподряда) на проведение капитального ремонта спортзала и подсобных помещений Государственного бюджетного Образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум», также договор № от №. на закупку пожарных шкафов <данные изъяты> в количестве <данные изъяты>. Однако на момент проверки данные доказательства представлены не были, в связи с чем и были зафиксированы выявленные нарушения. Кроме того, Договор № от ДД.ММ.ГГГГ. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. исполнен не был, что не отрицали представители техникума в суде.
 
        Ссылка на отсутствие противопожарного режима также является несостоятельной, поскольку в соответствии с постановлением Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. особый противопожарный режим на территории <адрес> введен с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ
 
    Кроме того, объективная сторона вменяемого административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает противопожарные правила, технические регламенты, нормы в условиях особого противопожарного режима. Нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Даже устранение впоследствии выявленных нарушений правил пожарной безопасности не влечет прекращение дела за отсутствием события или состава правонарушения, так как факт правонарушения в период проверки, проведенной должностным лицом органа пожарного надзора, имел место.
 
    Факт совершения Государственным бюджетным Образовательным учреждением среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум» административных правонарушений, предусмотренных ч.2,4 ст.20.4 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судом в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ и опровергают утверждение заявителя жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава инкриминируемого правонарушения. Также не нашли своего подтверждения доводы заявителя жалобы о нарушении сроков проведения проверки, поскольку по данному делу проводилась экспертиза - инструментальный контроль работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации.
 
        В соответствии со ст.54 Приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № в случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, измерений, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения указанных исследований, испытаний, измерений, расследований и экспертиз.
 
    Из представленных материалов усматривается, что протоколы инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожарной сигнализации поступили в ОНД г.о.Самара управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> только ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем необоснованно полагать данное обстоятельство нарушением срока проведения проверки.
 
    Также судом не установлено факта нарушения сроков уведомления проверяемого юридического лица, на что ссылается заявитель жалобы.
 
    С учетом изложенного, суд полагает, требования, которые не выполняло Государственное бюджетное Образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум», зависели в первую очередь не от финансирования, а от организации работы руководителя и сотрудников, невыполнение данных требований имело влияние на здоровье людей.
 
    Кроме того, штраф назначен в минимальном размере, установленном санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, что, по мнению суда, является справедливым, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления следует отказать.
 
        Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ
 
Р Е Ш И Л:
 
        Постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности г.о. Самара по пожарному надзору, отделения надзорной деятельности по <адрес> отдела надзорной деятельности г.о. Самара управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Государственного бюджетного Образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский механико-технологический техникум» – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения решения через Советский районный суд г.Самары.
 
    Судья: