Решение от 09 октября 2014 года

Дело № 2-1664/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Кондратюка А.В.,
 
    при секретаре Данелюк Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 09 октября 2014 года дело по заявлению администрации городского поселения «Микунь» об отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району о взыскании исполнительского сбора от ... года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация городского поселения «Микунь» обратилась в суд с заявлением, в котором просит обязать судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району устранить в полном объеме допущенные нарушения прав органа местного самоуправления и отменить постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району о взыскании исполнительского сбора от ... года по исполнению исполнительного документа ... № ..., выданного Усть-Вымским районным судом Республики Коми ... года, по которому администрация городского поселения «Микунь» обязана предоставить Юговой Г.И. благоустроенную квартиру применительно к условиям ..., общей площадью не менее ... кв. метра в черте .... В обоснование заявленных требований указано, что ... года постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району, на основании названного исполнительного листа, в отношении администрации городского поселения «Микунь» возбуждено исполнительное производство. Должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения выше указанных требований, в течение которого администрации городского поселения «Микунь» не имела возможности их исполнить и предоставить взыскателю благоустроенное жилое помещение. В этой связи судебный пристав-исполнитель ... года вынесла постановление о взыскании с администрации городского поселения «Микунь» исполнительского сбора. Однако с данным постановлением администрация городского поселения «Микунь» не согласна, ссылаясь на отсутствие требований судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району об исполнении выше указанного исполнительного документа в определенный срок.
 
    В судебном заседании представитель заявителя (должника) администрации городского поселения «Микунь» не присутствовал, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
 
    Представитель отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району А. , действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями заявителя (должника) не согласилась, указав на то, что оспариваемое постановление от ... года о взыскании с администрации городского поселения «Микунь» исполнительского сбора в размере ... рублей вынесено судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району в пределах полномочий и в соответствии с действующим Федеральным законом РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    В судебном заседании взыскатель Югова Г.И. не присутствовала, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.
 
    Заслушав представителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району А. , исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 441 ГПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главами 23 и 25 настоящего Кодекса, с изъятиями и дополнениями, предусмотренными настоящей статьей.
 
    В силу части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В части 2 статьи 13 ГПК РФ, в пункте 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» закреплены принципы обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, подлежащие неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определены Федеральным законом РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    В силу ст. 5 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).
 
    Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом (ч. 1 и 2 ст. 6).
 
    Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
 
    В силу ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона РФ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона (ч.3).
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов. При этом срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12).
 
    Исполнительные действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с Федеральным законом РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», направлены на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе, по взысканию исполнительского сбора (подпункт 13 части 1 статьи 64).
 
    На основании положений ч. 15 ст. 30 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ-ФЗ «Об исполнительном производстве», постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
 
    Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 16.04.2014 года администрация городского поселения «Микунь» обязана предоставить Юговой Г.И. благоустроенную квартиру применительно к условиям ..., общей площадью не менее ... кв. метра в черте ....
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району Б. от ... года на основании исполнительного листа ... № ..., выданного взыскателю Юговой Г.И. Усть-Вымским районным судом Республики Коми ... года, в отношении администрации городского поселения «Микунь» возбуждено исполнительное производство № ....
 
    Из постановления судебного пристава-исполнителя от ... года о возбуждении исполнительного производства № ... следует, что администрации городского поселения «Микунь» в пятидневный срок с момента получения копии данного постановления предлагалось добровольно исполнить требования исполнительного документа и представить доказательства, подтверждающие его исполнение, при этом ей были разъяснены последствия, наступающие за неисполнение без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, предусмотренные ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Также администрация городского поселения «Микунь» была предупреждена о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с нее может быть взыскан исполнительский сбор в размере ... как с должника-организации.
 
    Судом установлено и материалами указанного исполнительного производства № ... подтверждается, что копия постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району от ... года о возбуждении исполнительного производства направлена в адрес администрации городского поселения «Микунь» ... года и ею получена, при этом данное постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации городского поселения «Микунь» никем не отменено и должником не обжаловано.
 
    Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) установлены ст. 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которой в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч.1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч.2).
 
    Между тем, частью 2 статьи 68 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что, если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
 
    Порядок взыскания исполнительского сбора определен ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    В силу ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
 
    Согласно ч. 3 ст. 112 данного Федерального закона РФ исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
 
    Исходя из анализа вышеприведенной нормы права, исполнительский сбор является мерой ответственности за виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение в установленный срок требований исполнительного документа.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, такого рода взыскание установлено в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем. При наличии уважительных причин, должник не может быть подвергнут взысканию.
 
    При этом должник вправе надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний исполнительного документа.
 
    Как следует из материалов исполнительного производства, установленный судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району в постановлении о возбуждении исполнительного производства № ... от ... года срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа Усть-Вымского районного суда Республики Коми истек, по истечении которого, судебным приставом исполнителем вынесено постановление от ... года о взыскании с должника администрации городского поселения «Микунь» исполнительского сбора в размере ... рублей.
 
    В силу положений ст. 56 ГПК РФ, обязанность по доказыванию уважительности причин, по которым требования исполнительного документа своевременно не могут быть исполнены, либо не были исполнены, возложена на должника.
 
    Однако, должником администрацией городского поселения «Микунь» в материалы дела не представлено и судом не добыто доказательств отсутствия вины администрации городского поселения «Микунь» или иных оснований для освобождения ее от ответственности за неисполнение в добровольном порядке выше названного судебного акта, в установленный пятидневный срок.
 
    Доводы администрации городского поселения «Микунь», изложенные в заявлении о том, что судебным приставом-исполнителем не направлялось требований об исполнении выше указанного исполнительного документа в определенный срок, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку взыскание в виде исполнительского сбора предусмотрено за нарушение должником 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, а не за последующее неисполнение требований в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем в порядке ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району о взыскании исполнительского сбора в размере ... рублей от ... года принято в соответствии с законом в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя и прав должника не нарушает.
 
    Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
 
    В силу п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод,
каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок.
 
    Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле п. 1 ст. 6 названной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.
 
    Решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 16.04.2014 года об обязании администрации городского поселения «Микунь» предоставить Юговой Г.И. благоустроенную квартиру применительно к условиям ..., общей площадью не менее ... кв. метров в черте ..., до настоящего времени не исполнено, чем нарушаются права взыскателя.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, требования администрации городского поселения «Микунь» об отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району о взыскании исполнительского сбора от ... года не основаны на законе, и поэтому удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 441 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении требований администрации городского поселения «Микунь» об отмене постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Усть-Вымскому району о взыскании исполнительского сбора от ... года - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья - А.В. Кондратюк
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...
 
    ...