Решение от 09 октября 2014 года

Дело № 2-1302/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 октября 2014 года
 
г. Вилючинск Камчатского края
 
        Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
 
    председательствующего судьи                 Карханиной Е.А.,
 
    при секретаре судебного заседания             Дашдамировой С.И.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора ЗАТО города Вилючинска     Баранцева А.В.,
 
    представителя третьего лица ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск Кучеренко И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края Гусевского М.Ф., поданному в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края о возложении обязанности по установлению дорожного ограждения,
 
установил:
 
    Прокурор ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края Гусевский М.Ф. обратился в Вилючинский городской суд Камчатского края с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края (далее по тексту администрация ВГО ЗАТО г. Вилючинска) обязанности устранить на участке автомобильной дороги «Дорога от ДОФа до ул. 50 лет ВЛКСМ, 9» нарушения требований п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 11 октября 1993 года № 221, а именно в срок до 01 июля 2015 года установить дорожные ограждения в соответствии с действующим законодательством.
 
    В обоснование требований указал, что прокуратурой ЗАТО г. Вилючинска проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части установки на определенных участках автомобильных дорог, расположенных в пределах ВГО дорожных ограждений. В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «Дорога от ДОФа до ул. 50 лет ВЛКСМ, 9» ВГО, протяженностью 0,270 км является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположена в границах городского округа, её собственником является ВГО ЗАТО г. Вилючинска. В нарушение требований п. п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 11 октября 1993 года № 221 (далее по тексту ГОСТ Р 505997-93), согласно которому опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, Гост 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03, автомобильная дорога «Дорога от ДОФа до ул. 50 лет ВЛКСМ, 9» ВГО не имеет дорожного ограждения, что создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Со ссылкой на Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», полагая, что наличие указанного нарушения не отвечает целям и задачам действующего законодательства и способно повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а именно граждан, являющихся участниками дорожного движения в пределах ВГО, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», обратился в суд с данными требованиями.
 
    В судебном заседании представитель прокурора ЗАТО г. Вилючинска – помощник прокурора ЗАТО г. Вилючинска Баранцев А.В. исковые требования и обстоятельства, послужившие поводом к обращению в суд с данным иском, поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что 31 октября 2012 года начальником управления городского хозяйства администрации Вилючинского городского округа утвержден согласованный с начальником ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах ВГО (жилой район «Приморский»), в соответствии с которым участок автомобильной дороги «Дорога от ДОФа до ул. 50 лет ВЛКСМ, 9», являющийся опасным и представляющий реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, должен быть оборудован дорожным ограждением, а именно: барьерными - односторонними барьерными ограждениями на металлических стойках, бордюрными - железобетонными и перильными - металлическими. Однако, согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16 июля 2014 года, на указанном участке автомобильной дороги отсутствуют дорожные ограждения, чем создается угроза безопасности дорожного движения.
 
    Представитель ответчика администрации ВГО ЗАТО г. Вилючинска Бабинская Я.С., действующая на основании доверенности, будучи надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыла, обратилась в адрес суда с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, с исковыми требованиями согласна, просила предоставить максимально длительный срок на устранение недостатков организации дорожного движения, ссылаясь на отсутствие финансирования.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД Отдела МВД России по ЗАТО Вилючинск о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Его представитель Кучеренко И.А., действующий в пределах полномочий, предоставленных на основании доверенности № 26 от 08 октября 2014 года, с требованиями прокурора ЗАТО г. Вилючинска согласился, суду пояснил, что спорный участок автомобильной дороги является опасным участком, на котором часто происходят дорожно-транспортные происшествия. Данный участок имеет значительный уклон дороги, который при отсутствии дорожного ограждения создает реальную угрозу безопасности дорожного движения всем участникам дорожного движения. Кроме того, на данном участке с учетом интенсивности движения транспортных средств сохраняется высокий уровень ДТП с участим пешеходов.
 
    Учитывая мнение участников процесса, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц.
 
    Одним из способов защиты гражданских прав согласно ст. 12 ГК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Федеральным законом Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ в статье 2 предусмотрено, что безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
 
    В соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) включает, в том числе деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в пункте 12 статьи 3 вышеуказанного Закона и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 3 статьи 15 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Пункт 5 статьи 7 Устава Вилючинского городского округа ЗАТО г. Вилючинска Камчатского края, принятый на местном референдуме 19 апреля 1998 года, также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа ЗАТО г. Вилючинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения городского округа – ЗАТО г. Вилючинска.В соответствии со статьями 35, 35.1 Устава ВГО администрация ВГО является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена полномочиями по решению вопросов, в том числе местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Камчатского края, решениями Думы городского округа и нормативными правовыми актами главы городского округа, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа ЗАТО г. Вилючинска федеральными законами и законами Камчатского края.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения возложена обязанность в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения и установлено также, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований
 
    Согласно части 1 статьи 17 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    В судебном заседании установлено, что собственником участка автомобильной дороги «Дорога от ДОФа до ул. 50 лет ВЛКСМ, 9» ВГО является администрация ВГО ЗАТО г. Вилючинска, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 19 февраля 2009 года, которая, как собственник автомобильных дорог в пределах территории данного муниципального образования, в силу закона обязана нести бремя его содержания и обустройства.
 
    31 октября 2012 года начальником управления городского хозяйства администрации Вилючинского городского округа утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах Вилючинского городского округа (жилой район «Приморский»), который согласован с начальником ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск.
 
    Согласно данному проекту участок автомобильной дороги «Дорога от ДОФа до ул. 50 лет ВЛКСМ, 9», протяженностью 0,279 км должен быть оснащен: дорожными ограждениями барьерного типа - на металлических стойках с уровнем удерживающей способности У4; перильными ограждениям - металлические, бордюрными ограждениями – железобетонные.
 
    Вместе с тем, актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств в организации дорожного движения от 16 июля 2014 года, составленным комиссией в составе помощника прокурора ЗАТО г. Вилючинска, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО Вилючинск, главного специалиста ООО «КамчатПоВи», зафиксировано, что в ходе проверки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Дорога от ДОФа до ул. 50 лет ВЛКСМ, 9» ВГО протяженностью 0,279 км выявлены нарушения требований п. 4.4.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно отсутствует дорожное ограждение, предусмотренное проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах Вилючинского городского округа (жилой район «Приморский»), что создает угрозу безопасности дорожного движения.
 
    Из данного акта, который стороной ответчика не оспорен, усматривается, что имеются недостатки в области безопасности дорожного движения и он указывает на то, что права неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения нарушены, так как данные недостатки могут создать угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, что и явилось основаниям для обращения прокурора ЗАТО г. Вилючинска в суд с данным иском.
 
    Пунктом 4.4.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрено, что опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.
 
    Согласно пункту 3.11 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, ограждением дорожным является устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение).
 
    Удерживающие ограждения устанавливают, в том числе и на обочинах автомобильных дорог (пункт 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004).
 
    Между тем, в ходе судебного заседания установлено, что участок автомобильной дороги «Дорога от ДОФа до ул. 50 лет ВЛКСМ, 9», протяженностью 0,279 км является опасным участком, что не оспорено стороной ответчика, и подтверждалось пояснениями представителя ОГИБДД ОМВД по ЗАТО Вилючинск.
 
    Таким образом, требования ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, предусматривающие установку удерживающих ограждений на опасных участках автомобильных дорог, подлежат исполнению в обязательном порядке, поскольку нацелены на защиту жизни и здоровья граждан.
 
    При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт нарушения ответчиком пункта 4.4.1. ГОСТ Р 50597-93, суд приходит к выводу об удовлетворении обоснованно заявленных требований прокурора и возложении на администрацию ВГО обязанности оборудовать на названном участке автомобильной дороги дорожные ограждения, поскольку их отсутствие создает угрозу для неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, нарушает их права на безопасное дорожное движение, сохранение жизни, здоровья и имущества.
 
    В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, удовлетворяя заявленные требования, считает необходимым установить в решение определенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Представитель ответчика администрации ВГО Бабинская Я.С. в своем заявлении, соглашаясь с заявленными требованиями прокурора, одновременно просила предоставить администрации ВГО максимально длительный срок на устранение недостатков организации дорожного движения, ссылаясь на отсутствие финансирования, в подтверждение чего в материалы дела представлено постановление администрации ВГО от 16 июня 2014 года № 745.
 
    Помощник прокурора Баранцев А.В. считал возможным предоставить ответчику срок для установления соответствующих дорожных ограждения до 01 сентября 2015 года, указывая, что выявленные недостатки организации дорожного движения создают реальную угрозу нарушения прав граждан, участвующих в дорожном движении, что недопустимо.
 
    Вместе с тем, отсутствие целевого финансирования не снимает с администрации ВГО обязанности по проведению мероприятий, нацеленных на обеспечение безопасности дорожного движения.
 
    При установлении срока суд учитывает требования разумности, и с учетом мнения сторон, находит целесообразным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, т.е. до 01 сентября 2015 года.
 
    Стороны на основании пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ, случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Исковые требования прокурора ЗАТО города Вилючинска Камчатского края Гусевского М.Ф. удовлетворить.
 
        Обязать администрацию Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края установить дорожные ограждения на участке автомобильной дороги «Дорога от ДОФа до ул. 50 лет ВЛКСМ, 9» Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края в соответствии с требованиями п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 11 октября 1993 года № 221 в срок до 01 сентября 2015 года
 
    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2014 года.
 
    Судья
 
Е.А. Карханина