Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело № 2-1116 (1)/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 октября 2014 года город Ершов Саратовской области
Ершовский районный суд (1) Саратовской области в составе председательствующего судьи Лучиной А.А..,
при секретаре Иванушкиной Т.В.,
с участием прокурора – помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Спиридонова Е.Ю., представившего удостоверение №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах Гайворонского А. В. к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ершовского района», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению санаторно-курортной путевкой,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах Гайворонского А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению Саратовской области (далее – ГАУ СО «ЦСЗН Ершовского района») «Центр социальной защиты населения Ершовского района», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению Гайворонского А.В. санаторно-курортной путевкой.
Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что Гайворонский А.В., обладая статусом инвалида, обращалась с заявлением в ГАУ СО «ЦСЗН Ершовского района» о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, приложив медицинскую справку о нуждаемости в таком лечении. Однако санаторно-курортное лечение в установленные сроки ей предоставлено не было. Не обеспечение инвалида санаторно-курортным лечением в установленные сроки, является нарушением прав в сфере социального обеспечения, гарантированных Конституцией РФ и действующим законодательством.
Прокурор просил обязать ГАУ СО «ЦСЗН Ершовского района» и Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Гайворонского А.В. санаторно-курортной путевкой за ДД.ММ.ГГГГ.
Прокурор – помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Спиридонов Е.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в иске.
Истец Гайворонский А.В.в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, иск прокурора поддерживает, о чем имеется телефонограмма.
Представитель ответчика Министерства социального развития Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения, согласно текста которых, в просительной части просил о рассмотрении дела без участиях их представителя. Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что основанием для отказа в удовлетворении иска является обеспечение граждан санаторно-курортными путевками в пределах выделенных лимитов федерального бюджета.
Кроме того, действующее законодательство не содержит гарантий ежегодного предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и ни одна из категорий граждан, получающих государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, не имеет приоритетного права на обеспечение санаторно-курортным лечением. Учитывая равные права граждан, путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются в порядке очередности, которая устанавливается с даты подачи заявления о выделении путевки.
Представитель ответчика ГАУ СО «ЦСЗН Ершовского района» по доверенности ФИО4 в ходе подготовки дела к слушанию с иском не согласилась, поддержав доводы возражений, представленных ею в ходе рассмотрения данного дела. В судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем имеется заявление.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №328 от 29 декабря 2004 года утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.
В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.7 указанного Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
С 2010 года в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года №2104-р, утвердившим Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Правительством Саратовской области, Правительству Саратовской области передана часть полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В целях реализации данного соглашения Постановлением Правительства Саратовской области №29-П от 28 января 2010 года утверждены Правила оказания государственной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее по тексту – Правила), в соответствии с которыми социальные услуги по санаторно-курортному лечению и бесплатному проезду междугородным транспортом к месту лечения и обратно предоставляются гражданам, включенным в Федеральный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.
Согласно пункту 4 Правил – УСПН предоставление социальных услуг осуществляется министерством социального развития области через его подведомственные учреждения социальной поддержки населения (далее по тексту – УСПН) в виде предоставления санаторно-курортных путевок.
В соответствии с п. 5 Правил – УСПН ведется постановка граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет.
Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденной приказом Минсоцразвития России от 22 ноября 2004 года №256. После получения справки граждане или их законные представители обращаются в министерство через УСПН с заявлением о предоставлении путевки (п. 7, 8 Правил).
УСПН обобщает и направляет в министерство ежегодные заявки на предоставление путевок в соответствии с количеством граждан, вставших на учет и профилем заболевания (п. 9 Правил). Заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год. Дополнительные заявки на предоставление путевок направляются в министерство ежеквартально в течение текущего года.
Согласно п.10 Правил на основании разнарядки министерства ответственные лица УСПН по доверенности, выданной УСПН, получают в министерстве путевки в санатории, отобранные министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с п.13 и 14 Правил – для получения путевки гражданин или его законный представитель предоставляет в УСПН следующие документы: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и справку форма 070/у-04, а специалисты УСПН по месту жительства граждан заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам путевки в соответствии с их заявлениями и справками.
Пунктом 23 Правил предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, предусмотренных настоящими Правилами, за исключением компенсации расходов на проезд междугородным транспортом к месту лечения и обратно и расходов по оплате услуг по оформлению и приобретению билетов на проезд к месту лечения и обратно, осуществляется за счет субвенции, поступившей из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Гайворонский А.В. установлена вторая группа инвалидности, что подтверждается справкой № (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ Гайворонский А.В. обратился в ГАУ СО «ЦСЗН Ершовского района» с заявлением о предоставлении ей в порядке очередности путевки в санаторий (л.д 7).
Помимо указанного заявления Гайворонский А.В. в ГАУ СО «ЦСЗН Ершовского района» одновременно с заявлением представлена справка для получения путевки без номера от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой истцу рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д.8).
Согласно справки ГАУ СО «ЦСЗН Ершовского района» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Гайворонский А.В. не обеспечена санаторно-курортной путевкой, в том числе, из обратившихся с заявлением в ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ и согласно прилагаемого списка лиц с заболеванием системы кровообращения под № – Гайворонский А.В. (л.д.11-12).
По результатам рассмотрения заявления Гайворонского А.В., последний был поставлен на учет для получения путевки на санаторно-курортное лечение, что также было подтверждено и не оспаривалось представителем ответчика. Однако санаторно-курортное лечение ему предоставлено не было.
Таким образом, после обращения Гайворонского А.В. в ГАУ СО «ЦСЗН Ершовского района», у последнего возникла обязанность по предоставлению истцу путевки на санаторно-курортное лечение. Вместе с тем, после постановки Гайворонского А.В. на очередь, ответчиками не было предпринято всех возможных мер по реализации его прав на санаторно-курортное лечение и фактическому обеспечению путевками.
Ссылка представителей ответчика Министерства социального развития Саратовской области и ГАУ СО «ЦСЗН Ершовского района» в своих возражениях на то, основанием для отказа в удовлетворении иска является обеспечение граждан санаторно-курортными путевками в пределах выделенных лимитов федерального бюджета, является не состоятельной по следующим основаниям.
Недостаточность финансирования расходов на приобретение санаторно-курортных путевок или его отсутствие при наличии у гражданина права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение не являются основаниями для отказа в судебной защите имеющегося у гражданина права. При этом учет права граждан на получение указанной услуги введен законодателем не с целью организации очередности на получение социальной государственной услуги, а для обеспечения реализации права граждан на получение социальных услуг в сроки, предусмотренные законом, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на предоставление социальных услуг.
Кроме того, ответчики не могут быть освобождены от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг ч. 2 ст. 6.3 Закона № 178-ФЗ, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
По тем же основаниям суд не находит оснований для отказа в удовлетворении исковых требований с учетом представленной копии обращения к директору департамента Демографической политики и Социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о выделении дополнительных денежных средств.
Ссылка ответчиков, что учет граждан в целях обеспечения их санаторно-курортными путевками ведется в порядке очередности и граждане, получившие санаторно-курортное лечение, должны сниматься с очереди для получения путевки, суд считает неосновательной, поскольку постановлением Правительства Саратовской области от 24 февраля 2012 года № 87-П в пункте 5 Правил слова «в целях обеспечения очередности» – были исключены, а пункт 19 Правил был признан утратившим силу.
Те доводы представителя ответчика Министерства социального развития Саратовской области, что финансовое обеспечение расходов предусмотренных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется за счет субвенции поступивших из средств федерального бюджета, а в связи с чем при рассмотрении данного гражданского дела должны участвовать представители Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Саратовской области и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации суд находит не состоятельными, поскольку участие указанных лиц, при рассмотрении данного гражданского дела исходя из принципа диспозитивности права, прав Министерства социального развития Саратовской области не нарушает и не влияет на правильность разрешенного спора.
Таким образом, принимая во внимание, что истец Гайворонский А.В. своевременно обратился с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчики не исполнили в установленный срок возложенные на них законом обязанности по обеспечению Гайворонского А.В. путевкой на санаторно-курортное лечение, чем нарушили ее права в сфере социального обеспечения и лишили его возможности реализовать свое право на получение путевки и прохождения необходимого санаторно-курортного лечения.
Поскольку пунктом 9 вышеуказанных Правил заявки оформляются ежегодно, до 1 декабря текущего года на следующий календарный год, то требования прокурора относительно обеспечения Гайворонского А.В. санаторно-курортной путевкой за ДД.ММ.ГГГГ, с учетом его обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению относительно указанного календарного периода.
На основании вышеизложенного, исковые требования, заявленные прокурором в интересах Гайворонского А.В. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах Гайворонского Анатолия Васильевича к Государственному автономному учреждению Саратовской области «Центр социальной защиты населения Ершовского района», Министерству социального развития Саратовской области о возложении обязанности по обеспечению санаторно-курортной путевкой – удовлетворить.
Обязать государственное автономное учреждение «Центр социальной защиты населения Ершовского района» и Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Гайворонского А. В. санаторно-курортной путевкой за ДД.ММ.ГГГГ.
На решение Ершовского районного суда (1) Саратовской области может быть апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Ершовский районный суд (1) Саратовской области в течение одного месяца дней со дня составления мотивированного решения.
Судья А.А. Лучина
