Дата принятия: 09 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
9 октября 2014 года г. Октябрьск Самарской области
Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Корноуховой Е.В., при секретаре Лабзиной Т.А., с участием представителя Сызранской транспортной прокуратуры Лопушенко А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Сызранского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения филиала Самарской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» об обязании совершить определённые действия,
у с т а н о в и л:
Сызранский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения филиала Самарской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» и просит признать бездействия ОАО «РЖД» в лице структурного подразделения филиала Самарской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» по не принятию мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на складе топлива станции ... Сызранского отдела материально-технического обеспечения обособленного структурного подразделения Самарской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» незаконными, а также обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на складе топлива ст.Октябрьск Сызранского отдела материально-технического обеспечения обособленного структурного подразделения Самарской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД», а именно:
- привести расстояния от зданий и сооружений склада нефтепродуктов до железной дороги, зданий и сооружений соседних предприятий, общественных зданий, водопроводных сооружений, не относящихся к складу в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.11.03-93 п.10.2; 10.6 табл. 11; п.2.1 табл. 2;
- привести расстояния от наземных резервуаров для нефтепродуктов до железнодорожной сливоналивной эстакады, насосной в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.11.03-93 п.10.3 табл.10; п.2.1 табл. 3;
- привести расстояния от продуктовой насосной до сливоналивного устройства для железнодорожных цистерн в соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.11.03-93 п.10.5; п.2.1 табл. 4.
- оборудовать склад топлива ст.Октябрьск наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями ст. 62, 68 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.04.02-84* п.8.16, СП 8.13130.2009 п.8.6; СНиП 2.11.03-93 п.8.8;
- оборудовать площадку для сливоналивной эстакады по периметру бортиками высотой не менее 0,2м, и уклоном не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам) в соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.11.03-93 п.5.7;
- оборудовать здание продуктовой насосной автоматической пожарной сигнализацией в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 2.11.03-93 п.9.4;
- оборудовать здание продуктовой насосной системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.20 табл.2 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323;
- оборудовать склад нефтепродуктов электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.11.03-93 п.9.5.
В судебном заседании помощник Сызранского транспортного прокурора Лопушенко А.П. заявленные требования уточнила, просила признать бездействия ОАО «РЖД» в лице структурного подразделения филиала Самарской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» по не принятию мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на складе топлива ст.Октябрьск Сызранского отдела материально-технического обеспечения обособленного структурного подразделения Самарской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» незаконными, обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на складе топлива станции ... Сызранского отдела материально-технического обеспечения обособленного структурного подразделения Самарской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД», а именно: оборудовать здание подвальное для смазочных материалов (склад нефтепродуктов) электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями в соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.11.03-93 п.9.5. От остальных требований отказалась, поскольку в ходе проведения Сызранской транспортной прокуратурой в октябре 2014 года дополнительной проверки было установлено, что нарушения были устранены.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты (включая первичные средства тушения пожаров).
Согласно ст.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1, гражданам Российской Федерации гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными нормами и международными договорами Российской Федерации, Конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации.
В силу требований ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» разработаны и утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ.
Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п.п.2,3 ст.4 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В 2013 году Сызранской транспортной прокуратурой в соответствии с п.2 плана работы на 1-ое полугодие 2013 года с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности г.о.Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности РФ на базе топлива ст.Октябрьск, в ходе которой, был выявлен ряд нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес начальника Главного материального склада Самарской дирекции материально - технического обеспечения внесено представление об устранении нарушений требований ФЗ «О пожарной безопасности», с требованиями устранить выявленные нарушения и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сызранской транспортной прокуратуры поступил план мероприятий, направленных на устранение замечаний выявленных в ходе проверки Сызранской транспортной прокуратуры по выполнению требований пожарной безопасности, утвержденный начальником Главного материального склада Самарской дирекции материально - технического обеспечения А.
Согласно, указанного плана мероприятий, последний срок устранения выявленных нарушений установлен до конца марта 2013 года.
Однако, в ходе проверки, проведённой в феврале 2014 года на складе топлива станции ... Сызранского отдела материально - технического обеспечения обособленного структурного подразделения Самарской дирекции материально - технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» установлено, что нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, выявленные Сызранской транспортной прокуратурой в январе 2013 года не были устранены.
К моменту дополнительной проверки проведённой Сызранской транспортной прокуратурой в октябре 2014 года почти все нарушения были устранены, не устранённым осталось одно нарушение.
Так, в нарушение ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.11.03-93 п.9.5, здание подвальное для смазочных материалов (склад нефтепродуктов) не оборудовано электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями.
Вышеуказанное нарушение федерального законодательства о пожарной безопасности, выявленное в ходе проверки, не создаёт безопасные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, влияет на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нём, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, создаёт угрозу возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций, в результате которых может быть причинён вред жизни и здоровью работников базы топлива станции ... и гражданам г.о..... Просит удовлетворить требования Сызранского транспортного прокурора.
Представитель ОАО «РЖД» в лице структурного подразделения филиала Самарской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» по доверенности Ощепкова С.В. в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями Сызранского транспортного прокурора согласилась и показала, что обязанность по организациидеятельностиуказанного производственного объекта возложена на Самарскую дирекцию материально-технического обеспечения структурное подразделение Росжелдорснаба -филиала ОАО «РЖД». Нарушения выявленные в результате проведённой Сызранской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Управления надзорной деятельности Отдела надзорной деятельности г.о.Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский и Шигонский проверки соблюдения требований пожарной безопасности РФ на базе топлива станции Октябрьск имели место, но в настоящее время почти все устранены, за исключением одного нарушения, а именно: подвальное здание для смазочных материалов (склад нефтепродуктов) не оборудовано электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями в соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.11.03-93 п.9.5. В настоящее время проложить пожарную сигнализацию невозможно, так как эти работы требуют больших денежных затрат и необходимых для этого денежных ресурсов нет. Работы будут выполнены в срок до 1 сентября 2015 года.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в 2013 году Сызранской транспортной прокуратурой в соответствии с п.2 плана работы на 1-ое полугодие 2013 года с привлечением специалиста Отдела надзорной деятельности г.о. Сызрань, Октябрьск и муниципальных районов Сызранский, Шигонский проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности РФ на базе топлива станции ..., в ходе которой, выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
В соответствии со ст.37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты (включая первичные средства тушения пожаров).
В силу требований ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» разработаны и утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства РФ.
Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес начальника Главного материального склада Самарской дирекции материально - технического обеспечения внесено представление об устранении нарушений требований ФЗ «О пожарной безопасности», с требованиями устранить выявленные нарушения и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Сызранской транспортной прокуратуры поступил план мероприятий, направленных на устранение замечаний выявленных в ходе проверки Сызранской транспортной прокуратуры по выполнению требований пожарной безопасности, утвержденный начальником Главного материального склада Самарской дирекции материально - технического обеспечения А.
Согласно указанного плана мероприятий, последний срок устранения выявленных нарушений установлен до конца марта 2013 года.
Из проверки, проведённой в феврале 2014 года на складе топлива станции ... Сызранского отдела материально - технического обеспечения обособленного структурного подразделения Самарской дирекции материально - технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» установлено, что нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, выявленные Сызранской транспортной прокуратурой в январе 2013 года не были устранены.
В ходе дополнительной проверки, проведённой в октябре 2014г., установлено, что не устранено следующее нарушение: здание подвальное для смазочных материалов (склад нефтепродуктов) не оборудовано электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями (ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.11.03-93 п.9.5).
Из показаний представителя ответчика следует, что в настоящее время проложить пожарную сигнализацию невозможно, так как эти работы требуют больших денежных затрат и их невозможно проводить в зимнее время. Оставшееся нарушение будет устранено в срок до 1 сентября 2015 года, с чем согласился представитель Сызранской транспортной прокуратуры.
Нарушение федерального законодательства о пожарной безопасности, выявленное в ходе проверки, не создает безопасные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, создают угрозу возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций, в результате которых может быть причинён вред жизни и здоровью работников базы топлива станции ... и гражданам г.о.....
При установленных обстоятельствах по указанному выше нарушению, суд считает необходимым признать бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения филиала Самарской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на складе топлива станции ... Сызранского отдела материально-технического обеспечения обособленного структурного подразделения Самарской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» незаконным и обязать устранить указанное нарушение требований пожарной безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
р е ш и л:
1.Признать бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения филиала Самарской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» по не принятию мер по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности на складе топлива станции ... Сызранского отдела материально-технического обеспечения обособленного структурного подразделения Самарской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» незаконным.
2. Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице структурного подразделения филиала Самарской дирекции материально-технического обеспечения - структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности на складе топлива станции ... Сызранского отдела материально-технического обеспечения обособленного структурного подразделения Самарской дирекции материально-технического обеспечения структурного подразделения Росжелдорснаба - филиала ОАО «РЖД», а именно:
- оборудовать здание подвальное для смазочных материалов (склад нефтепродуктов) электрической пожарной сигнализацией с ручными пожарными извещателями в соответствии с требованиями ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 2.11.03-93 п.9.5 в срок до 1 сентября 2015 года.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение месяца.
Председательствующий: судья Е.В. Корноухова
