Решение от 09 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    9 октября 2014 года                                                                   с. Чалтырь Мясниковского района
 
            Мясниковский районный суд Ростовской области
 
    в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.
 
    с участием прокурора Соповой Е.А.
 
    представителей ответчика Алеевой В.Н. по доверенности Ткаченко С.Ю. и Кийковой Е.Н.
 
    представителя третьего лица войсковой части 41497 по доверенности Комарова О.Н.
 
    представителя третьего лица Министерства обороны РФ по доверенности Сидорина М.Ю.
 
    при секретаре Бабиян Г.М.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Алеевой Виктории Николаевне, третьи лица: войсковая часть 41497, Министерство обороны РФ, об обязании устранить нарушения законодательства, запрете строительства до получения разрешения и согласования на строительство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском в интересах Российской Федерации к Алеевой Виктории Николаевне, указав, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка по обращению командира войсковой части 41497 ФИО4 о соблюдении градостроительного законодательства и земельного законодательства, а также законодательства о воздушном пространстве при осуществлении строительных работ на земельном участке № 18, расположенном по адресу: <адрес> выходом ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района, главным архитектором Администрации Мясниковского района Харахашяном А.Р., представителем в/ч 41497 ФИО6 установлено, что на вышеуказанном земельном участке, из категории земель населенных пунктов, кадастровый номер №, начаты работы по возведению объекта капитального строительства (заложен фундамент). Указанный земельный участок, общей площадью 403 кв. м, принадлежит на праве собственности ответчику Алеевой В.Н., согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ года. Как установлено в ходе проверки, строящийся объект возводится в приаэродромной территории аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный) в полосе воздушных подходов на удалении от 730 до 1300 метров от торца взлетно-посадочной полосы при отсутствии разрешения на строительство, а также без согласования с собственником аэродрома - Министерством обороны РФ, в лице которого выступает командир в/ч 41497 ФИО4 Проверкой также установлено, что в Администрацию Мясниковского района либо через МАУ «МФЦ» <адрес> собственник земельного участка Алеева В.Н. за получением разрешения на строительство не обращалась. Аэродром Ростов-на-Дону (Центральный), используемый войсковой частью 41497, находится в ведении Министерства обороны РФ. В ходе проведенной проверки установлено, что строящийся объект возводится без согласования с командиром в/ч 41497 ФИО4 Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ года. Выявленные нарушения требований действующего земельного законодательства и законодательства об использовании воздушного пространства, градостроительного законодательства нарушают интересы Российской Федерации. Предъявление искового заявления в Мясниковский районный суд обусловлено требованиями ст.30 ГПК РФ, в соответствии с которыми иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в т.ч. жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества. Учитывая, что исковые требования связаны с устранением нарушений градостроительного законодательства и земельного законодательства, выразившихся в неполучении разрешения на строительство объекта, а также нарушений законодательства о воздушном пространстве, иск подлежит рассмотрению в Мясниковском районном суде. На основании изложенного, ссылаясь на ст.45 ГПК РФ, прокурор <адрес> просил суд обязать Алееву В.Н. устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства, законодательства об использовании воздушного пространства путем получения разрешения на строительство, а также согласования у командира войсковой части 41497 на строительство возводимого объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
 
            Впоследствии прокурор Мясниковского района уточнил свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, указав, что согласно ст.46 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома. На основании изложенного прокурор Мясниковского района просил суд обязать Алееву В.Н. устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства, законодательства об использовании воздушного пространства путем получения разрешения на строительство, а также согласования с надлежащим лицом собственника - Министерства обороны РФ на строительство возводимого объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
 
            В судебном заседании прокурор Сопова Е.А. предъявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, пояснив, что в просительной части уточненного иска допущена ошибка, следует читать: …а также согласования с надлежащим представителем собственника - Министерства обороны РФ…
 
            Ответчик Алеева В.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, в связи с чем, суд считает возможным слушание дела в отсутствие ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
            Представителя ответчика по доверенности Ткаченко С.Ю. и Кийкова Е.Н. в судебном заседании иск прокурора признали частично, согласившись с требованиями в части обязания Алеевой В.Н. получить разрешение на строительство, возражали против иска в части обязания ответчика согласовать строительство с собственником аэродрома Министерством обороны РФ, ссылаясь на то, что законодательство об использовании воздушного пространства требует такого согласования в случае, если речь идет о местах массового скопления людей, а Алеевой В.Н. возводится индивидуальный жилой дом. Кроме того, строение, возводимое ответчиком, находится на значительном расстоянии от траектории взлетов и посадок самолетов на аэродроме Центральный.
 
            Представитель третьего лица войсковой части 41497 по доверенности Комаров О.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал, просил иск удовлетворить.
 
            Представителя третьего лица Министерства обороны РФ по доверенности Сидорин М.Ю. исковые требования прокурора поддержал, представив в материалы дела письменные пояснения по иску о том, что Минобороны России считает заявленные исковые требования прокурора Мясниковского района к Алеевой В.Н. законными и обоснованными, по следующим основаниям. Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основе разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Алеевой В.Н. на спорный объект строительства получено соответствующее разрешение на строительство, следовательно, заявленные требования прокурора Мясниковского района об обязании устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства, являются обоснованными. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 10.08.2007 года № 1034-р, государственный аэродром Ростов-на-Дону (Центральный) находится в ведении Минобороны России. Статьей 46 Воздушного кодекса РФ предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны производиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома. Размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством РФ (ч.1 ст.47 Воздушного кодекса РФ). Особенности использования воздушного пространства, установлены в Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138. В соответствии с п.22 Правил, при определении границ районов аэродромов (вертодромов) должны учитываться схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг, полета в зоне ожидания, а также стандартные маршруты вылета и прилета, маршруты входа (выхода) на воздушные трассы, местные воздушные линии и специальные зоны. Схемы вылета и захода на посадку, ухода на второй круг должны исключать, а при невозможности исключения - максимально ограничивать пролет воздушных судов над населенными пунктами, опасными производственными объектами. Границы районов аэродромов (аэроузлов, вертодромов) утверждаются Министерством транспорта РФ. В соответствии с п.58 Правил, для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, Минобороны России считает требования прокурора Мясниковского района об обязании ответчика устранить допущенные нарушения законодательства об использовании воздушного пространства и о запрете строительства объектов, располагающихся в полосах воздушных подходов аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный), законными и подлежащими удовлетворению.
 
            Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, руководствуясь следующим.
 
            В материалы дела представлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, проведенной совместно помощником прокурора Мясниковского района Соповой Е.А., главным архитектором Администрации Мясниковского района Харахашяном А.Р., представителями войсковой части 41497, по результатам которой установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес>, в 60-70 метрах от автодороги х. Ленинаван - автодорога Ростов-Таганрог (до границы с Украиной) ведется строительство объектов ИЖС (домовладений), на земельный участках №№ 12, 58 и 18. Указанные объекты строятся без согласования с командиром войсковой части 41497 ФИО4, а также без разрешения на строительство, выдаваемого отделом координации отраслей строительства, архитектуры, ЖКХ, транспорта и связи <адрес>.
 
            Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 403 кв. м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, принадлежит на праве собственности Алеевой Виктории Николаевне, запись государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
            Согласно ч.1, ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
            Как следует из требований ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;… соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;… выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
            В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
            Изложенное свидетельствует о законности требований прокурора об обязании Алеевой В.Н. устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства путем получения разрешения на строительство
 
            Кроме того, Алеевой В.Н. нарушены и положения законодательства Российской Федерации, определяющего порядок использования воздушного пространства.
 
            Согласно ст.46 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.
 
            В соответствии со ст.47 Воздушного кодекса РФ размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.
 
            Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 года № 138 утверждены Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации.
 
            Согласно п.2 Правил использования воздушного пространства, «приаэродромная территория» - прилегающий к аэродрому участок земной или водной поверхности, в пределах которого (в целях обеспечения безопасности полетов и исключения вредного воздействия на здоровье людей и деятельность организаций) устанавливается зона с особыми условиями использования территории.
 
            В соответствии с п.58 Правил использования воздушного пространства для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации. В пределах приаэродромной территории запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.
 
            Абзац 3 п.58 Правил использования воздушного пространства признан недействующим решением Верховного Суда РФ от 23.01.2014 года № АКПИ13-1080 в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома. В своем решении Верховный Суд РФ указал, что норма п.58 Правил в части, устанавливающей необходимость согласования указанной деятельности со старшим авиационным начальником, не соответствует ст.46 Воздушного кодекса РФ, в силу которой согласование должно быть проведено с собственником аэродрома, каковым старший авиационный начальник не является.
 
            В данном случае, из пояснений представителя войсковой части 41497 Комарова О.Н. в судебном заседании и представленной в материалы дела схемы следует, что строящийся ответчиком объект находится не только на приаэродромной территории аэродрома Ростов-на-Дону (Центральный), но и в полосе воздушных подходов на удалении от 730 до 1300 метров от аэродрома.
 
            Целью установления вышеназванного запрета является обеспечение безопасного использования воздушного пространства и предотвращение создания условий для авиационных инцидентов, происшествий и катастроф (п.1 Правил).
 
            Воздушным законодательством на уровне нормативного регулирования определено, что индивидуальное жилищное строительства без согласования с собственником аэродрома в приаэродромной территории создает угрозу безопасности полетов, в силу чего введен прямой запрет на ее осуществление на такой территории. Требование федерального воздушного законодательства в указанной части имеет императивный характер и не подлежит произвольному толкованию.
 
            Распоряжением Правительства РФ от 10.08.2007 года № 1034-р, государственный аэродром Ростов-на-Дону (Центральный) передан в ведение Министерства обороны России.
 
            Таким образом, подлежат удовлетворению требования прокурора об обязании Алеевой В.Н. устранить допущенные нарушения законодательства об использовании воздушного пространства путем согласования с уполномоченным представителем собственника аэродрома - Министерства обороны РФ на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
 
            Суд считает обоснованными доводы прокурора о подсудности настоящего гражданского дела Мясниковскому районному суду Ростовской области на основании ст.30 ГПК РФ, так как иск связан с законностью строительства жилого дома на земельном участке принадлежащем ответчику, из чего следует, что в ходе разбирательства дела рассматриваются вопросы о правах Алеевой В.Н. на возводимое строение, и, следовательно, подлежат применению правила об исключительной подсудности.
 
            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
            Иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Алеевой Виктории Николаевне удовлетворить.
 
            Обязать Алееву Викторию Николаевну устранить допущенные нарушения градостроительного законодательства и законодательства об использовании воздушного пространства путем получения разрешения на строительство, а также согласования с уполномоченным представителем собственника аэродрома - Министерства обороны Российской Федерации на строительство объекта, расположенного по адресу: <адрес>.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
            Решение суда в окончательной форме изготовлено 14 октября 2014 года.
 
Судья                                                                               Даглдян М.Г.