Дата принятия: 09 октября 2014г.
копия По делу № 2-3270/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
09 октября 2014 г.
Кстовский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Горине А.Е.,
с участием ст.помощника прокурора Колпаковой С.Э.
представителя заинтересованного лица ФИО3, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кстовского городского прокурора, действующего в интересах прав и законных интересов Российской Федерации, о признании противоречащим нормам федерального законодательства и нормам законодательства Нижегородской области решение Земского собрания Кстовского района от (дата обезличена) (номер обезличен) "Об утверждении структуры администрации Кстовского муниципального района" в части утверждения в структуре Администрации наименования должностей: заместитель главы администрации заместитель главы администрации по развитию территорий и инвестиций, заместитель главы администрации по социальным вопросам, заместитель главы администрации по организационной и правовой работе,
у с т а н о в и л:
Кстовский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать противоречащим нормам федерального законодательства и нормам законодательства Нижегородской области решение Земского собрания Кстовского района от (дата обезличена) (номер обезличен) "Об утверждении структуры администрации Кстовского муниципального района" в части утверждения в структуре Администрации наименования должностей: заместитель главы администрации по развитию территорий и инвестиций, заместитель главы администрации по социальным вопросам, заместитель главы администрации по организационной и правовой работе.
Свое заявление мотивирует тем, что в противоречии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», закона Нижегородской области «О муниципальной службе в Нижегородской области», решением Земского собрания Кстовского района от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждена структура администрации Кстовского муниципального района, которая включает в себя должности заместитель главы администрации по развитию территорий и инвестиций, заместитель главы администрации по социальным вопросам, заместитель главы администрации по организационной и правовой работе. Земским собран6ием Кстовского муниципального района в структуре администрации утверждены наименования должностей, не предусмотренные законодательством и муниципальной службе.
В судебном заседании ст.помощник Кстовского городского прокурора ФИО2 заявление поддержала.
Представитель заинтересованного лица Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области ФИО3, действующий на основании доверенности, возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.
Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Решением Земского собрания от (дата обезличена) (номер обезличен) утверждена структура администрации Кстовского муниципального района, которая включает в себя должности заместитель главы администрации по развитию территорий и инвестиций, заместитель главы администрации по социальным вопросам, заместитель главы администрации по организационной и правовой работе.
Согласно ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В соответствии со ст.42 Федерального закона от (дата обезличена) № 131-ФЗ, правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», одним из основных принципов муниципальной службы является единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы
В соответствии со ст.6 указанного Федерального закона, 1.Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
2. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
3. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Часть 1 ст.7 Федерального закона от (дата обезличена) № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гласит, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст.5 Закона Нижегородской области от (дата обезличена) № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», Должность муниципальной службы в Нижегородской области (далее также - должность муниципальной службы) - должность в органе местного самоуправления, аппарате контрольно-счетного органа муниципального образования, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, контрольно-счетного органа муниципального образования, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области, утвержденным настоящим Законом.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата контрольно-счетного органа муниципального образования, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области.
Согласно ст.6 Закона Нижегородской области от (дата обезличена) № 99-З «О муниципальной службе в Нижегородской области», Реестр должностей муниципальной службы в Нижегородской области представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций, и является приложением 1 к настоящему Закону.
Часть II Реестра должностей муниципальной службы в Нижегородской области, являющегося приложением (номер обезличен) к Закону Нижегородской области от (дата обезличена) № (номер обезличен) муниципальной службе в Нижегородской области» устанавливает перечень должностей муниципальной службы в местных администрациях городского округа, муниципального района и сельского поселения.
В соответствии с ч.II Реестра должностей муниципальной службы в Нижегородской области к главным должностям муниципальной службы относятся должности главы администрации муниципального района и заместителя главы администрации муниципального района.
Решением Земского собрания Кстовского муниципального района Нижегородской области от (дата обезличена) (номер обезличен) утвержден Реестр должностей муниципальной службы в Кстовском муниципальном районе, где частью II Реестра в числе высших должностей муниципальной службы указаны глава администрации Кстовского муниципального района, первый заместитель главы администрации Кстовского муниципального района, заместитель главы администрации Кстовского муниципального района, начальник финансового управления (директор департамента финансов) администрации Кстовского муниципального района.
Анализ вышеприведенного свидетельствует о том, что Земским собранием утверждены должности заместителя главы администрации Кстовского муниципального района заместитель главы администрации по развитию территорий и инвестиций, заместитель главы администрации по социальным вопросам, заместитель главы администрации по организационной и правовой работе. Однако, действующим законодательством Нижегородской области о муниципальной службе не предусмотрены наименования таких должностей.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение Земского собрания Кстовского муниципального района от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении структуры администрации Кстовского муниципального района в части утверждения в структуре администрации наименования должностей заместитель главы администрации по развитию территорий и инвестиций, заместитель главы администрации по социальным вопросам, заместитель главы администрации по организационной и правовой работе, противоречит закону Нижегородской области от (дата обезличена) № (номер обезличен) «О муниципальной службе в Нижегородской области», имеющим большую юридическую силу, а, следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части является недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Кстовского городского прокурора Нижегородской области удовлетворить.
Признать противоречащим нормам федерального законодательства и нормам законодательства Нижегородской области решение Земского собрания Кстовского района от (дата обезличена) (номер обезличен) "Об утверждении структуры администрации Кстовского муниципального района" в части утверждения в структуре Администрации наименования должностей: заместитель главы администрации по развитию территорий и инвестиций, заместитель главы администрации по социальным вопросам, заместитель главы администрации по организационной и правовой работе.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судьей (дата обезличена)
п.п.Судья Кстовского городского суда - Н.В.Елисеева
копия верна: судья - Н.В.Елисеева
