Дата принятия: 09 октября 2014г.
Решение по административному делу Карточка на дело № 5-576/2014
Дело № 5-576/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
о назначении административного наказания.
г.Воскресенск М.О. 09 октября 2014 годаМировой судья 22-го судебного участка Воскресенского судебного района Московской области Жолтикова Н.Г., при секретаре Ямбаевой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», юридический адрес: <АДРЕС> область, город <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, ранее привлекавшегося к административной ответственности: <ДАТА2>,
у с т а н о в и л:
ЗАО «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧИНО>» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:
<ДАТА26> Госжилинспекцией Московской области было проведено мероприятие по государственному контролю в отношении ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г.Воскресенска, а именно технического состояния жилого дома <НОМЕР> ст. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. В ходе проверки было установлено, что цоколь дома имеет места разрушения штукатурного слоя; фасад дома имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев; веранда квартиры <НОМЕР> имеет сильный уклон, угрожающий безопасности людей. Данное состояние жилого дома не соответствует нормам, установленным в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года. В связи с этим Государственной жилищной инспекцией Московской области в адрес ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г. <АДРЕС> выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА28> о принятии мер по устранению причин и последствий допущенных нарушений в срок до <ДАТА29>, а именно: выполнить ремонт цоколя, выполнить ремонт фасада дома в местах разрушения, принять срочные меры по обеспечению безопасности людей, информировать о случившемся собственника кв.<НОМЕР>.
Проверкой выполнения предписания <ДАТА30> установлено: работы по предписанию не выполнены.
Представитель ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется факсограмма (л.д. 37, 38), в адрес суда с ходатайством об отложении дела слушанием не обратился и об уважительных причинах неявки в судебное разбирательство суду не сообщил, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку в соответствии с ч.2 ст. 25.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если, от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА31> с фототаблицей (л.д. 2-5), составленным в отношении ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» консультантом территориального отдела <НОМЕР> Госжилинспекции МО в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ в присутствии представителя ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», из которого следует, что <ДАТА32> Госжилинспекцией Московской области было проведено мероприятие по государственному контролю в отношении ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г.Воскресенска, а именно технического состояния жилого дома <НОМЕР> ст. <АДРЕС> района Московской области. В ходе проверки было установлено, что цоколь дома имеет места разрушения штукатурного слоя; фасад дома имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев; веранда квартиры <НОМЕР> имеет сильный уклон, угрожающий безопасности людей. Данное состояние жилого дома не соответствует нормам, установленным в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года. В связи с этим Государственной жилищной инспекцией Московской области в адрес ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г. <АДРЕС> выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА28> о принятии мер по устранению причин и последствий допущенных нарушений в срок до <ДАТА29>, а именно: выполнить ремонт цоколя, выполнить ремонт фасада дома в местах разрушения, принять срочные меры по обеспечению безопасности людей, информировать о случившемся собственника ква.<НОМЕР>. Права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ представителю разъяснены, копия протокола вручена. В соответствующей графе имеются объяснения представителя ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>»;
- актом проверки исполнения предписания от <ДАТА30> (л.д. 6-7), из которого следует, что <ДАТА30> была проведена проверка исполнения предписания от <ДАТА26>, в ходе которой установлено, что меры по устранению нарушений, указанных в предписании Государственной жилищной инспекции от <ДАТА26> управляющей организацией не выполнены в полном объеме, частично недостатки устранены силами и за счет средств жителей;
- предписанием Государственной жилищной инспекции Московской области от <ДАТА26> <НОМЕР> (л.д. 8), из которого следует, что в результате проведения проверки на основании распоряжения от <ДАТА33> <НОМЕР> были выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда - жилого дома <НОМЕР> ст. <АДРЕС> района МО: цоколь дома имеет места разрушения штукатурного слоя; фасад дома имеет места разрушения, отслоения штукатурного и окрасочного слоев; веранда квартиры <НОМЕР> имеет сильный уклон, угрожающий безопасности людей, установлен срок до <ДАТА34> для устранения указанных нарушений, указаны мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений: выполнить ремонт цоколя, выполнить ремонт фасада дома в местах разрушения, принять срочные меры по обеспечению безопасности людей, информировать о случившемся собственника ква.<НОМЕР>.;
- уведомлениями (л.д. 9, 10), из которых следует, что ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» было уведомлено о проведении <ДАТА35> проверки исполнения предписания и составлении <ДАТА36> протокола об административном правоануршении;
- Уставом ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (л.д. 12-21), и договором №<НОМЕР> управления многоквартирным домом от <ДАТА37> (л.д. 30-35) подтверждается факт обязанности ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по обеспечению надлежащего содержания общего имущества собственников помещений и коммунальными услугами надлежащего качества нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирном доме <НОМЕР> ст. <АДРЕС> <АДРЕС> района Московской области, а также факт законности предписания Государственной жилищной инспекции Московской области от <ДАТА26> <НОМЕР> в адрес ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>».
Исследовав материалы дела, суд находит вину ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью установленной исходя из следующего.
Нормами Гражданского кодекса РФ установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ (ст. 307 ГК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно ст. 161 и 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Как следует из предоставленного договора управления № <НОМЕР> от <ДАТА38> многоквартирным домом <НОМЕР> ст. <АДРЕС> <АДРЕС> района Московской области (л.д. 30-35), сторонами договора управления в данном случае является ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», именуемая «Исполнитель» и МУ «Администрация <АДРЕС> муниципального района МО», именуемое Собственник.
Согласно п.1 данного договора предметом данного договора является выполнение ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» за плату работ и услуг в целях управления многоквартирным домом, а также обязалось организовать работы по содержанию и текущему ремонту, обеспечить надлежащее содержание общего имущества собственника помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что обязанность оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества возлагается на соответствующуюорганизацию на основании договора управления многоквартирным домом.
Правила о порядке предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 года (далее Правила о предоставлении коммунальных услуг) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, при этом Правила определяют понятие «исполнитель» - юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; «потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу коммунальных услуг.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 года устанавливает перечень работ по организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:
заданный температурно-влажностный режим внутри здания;
исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);
устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;
теплозащиту, влагозащиту наружных стен (п.п. 4.2.1.1.);
Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (п.п. 4.2.3.1);
Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении N 2.
Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо (п.п. 2.3.1);
С появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:
облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;
отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;
поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (п.п. 4.2.3.2).
Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 установлена ответственность управляющих организаций перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств, они несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
В связи с вышеизложенным, суд считает, что ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и текущий ремонт, а также за качество и объем предоставляемых коммунальных услуг, по отношению к собственниками жилых помещений многоквартирного дома несет Управляющая организация, в данном случае ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», поэтому обязанность по их устранению возлагается на ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и предписание <НОМЕР> от <ДАТА26>, выданное в адрес именно ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по проведению работ по содержанию и текущему ремонту общего имущество многоквартирного дома является законным. По этим же основаниям суд находит доводы представителя ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в ходе составления протокола об административном правонарушении о том что ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» является ненадлежащим субъектом днного административного правонарушения несостоятельными.
Доказательств отсутствия реальной возможности исполнения в срок предписания, а также то, что работы, указанные в предписания в целях устранения причин и последствий установленных нарушений относятся к капитальному ремонту в материалы дела не представлено.
Учитывая все вышеизложенное суд приходит к выводу о законности выданного Государственной жилищной инспекции Московской области предписания от <ДАТА26> <НОМЕР> в адрес ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>», как установлено в судебном заседании, ЗАО «УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
При таких обстоятельствах действия ЗАО «УК « <ОБЕЗЛИЧИНО>» надлежит квалифицировать по ст. 19.5. ч 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность для населения.
Как видно из материалов дела ЗАО УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности: <ДАТА2>.
В соответствии п.п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок исполнения постановления о назначении административного наказания, признается обстоятельством отягчающим административную ответственность, поэтому суд признает повторное совершение ЗАО УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>» однородного административного правонарушения как отягчающее ответственность обстоятельство.
Смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях
п о с т а н о в и л :
ЗАО «Управляющая компания «<ОБЕЗЛИЧИНО>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Реквизиты для оплаты штрафа: счет Управления Федерального Казначейства по Московской области (Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»; ИНН/КПП 5018092629/501801001; Банк получателя: отделение 1 МГТУ Банка России г. Москва 705; счет получателя: 40101810600000010102, БИК 044583001, Код БК РФ 81711690040040000140, ОКТМО 46734000001).
Копию постановления направить в Государственную жилищную инспекцию Московской области и ЗАО УК «<ОБЕЗЛИЧИНО>».
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5. КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воскресенский федеральный городской суд через мирового судью 22 судебного участка Воскресенского судебного района МО в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Мировой судья Жолтикова Н.Г.
