Решение от 09 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 12-55/2014
 
09 октября 2014 года                                                                              г. Кириши
 
Киришский городской суд Ленинградской области
 
    В составе председательствующего судьи Шувалова А.А.
 
    рассмотрел жалобу Макаровой С.Г., <данные изъяты>,
 
    на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе Макарова С.Г. как должностное лицо была привлечена к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением ей наказания в виде штрафа в сумме 1000 рублей за то, что в нарушение ст.13 ЗК РФ, ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.2,2.1.1,3.2 СанПиН 42-128-4 690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» ДД.ММ.ГГГГ допустила нахождение на территории кладбища около <адрес> в границах МО «Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» несанкционированной свалки бытовых отходов площадью около 6 кв. метров объемом около 4 куб. метров.
 
    Макарова С.Г. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что несанкционированная свалка находится на территории полосы отвода автомобильной дороги <адрес> и обязанность по ее уборке лежит на организации, ответственной за содержание автомобильной дороги, на момент выявления свалки и возбуждения дела об административном правонарушении вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории сельских поселений относились к компетенции администрации МО Киришский муниципальный район Ленинградской области. Просит обжалуемое постановление отменить. Одновременно просит признать незаконным вынесенное в свой адрес представление начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении. Однако данное требование не может рассматриваться в предусмотренном КоАП РФ порядке и подлежит рассмотрению в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ как вытекающее из публично-правовых отношений. О времени слушания жалобы Макарова С.Г. уведомлена, в суд не прибыла.
 
    Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Киришском районе Тимофеева Е.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании полагала обжалуемое постановление законным и обоснованным.
 
    Заслушав объяснения заявителя, представителя ТОУ Роспотребнадзора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Обязанностью органа, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, является установление перечисленных ст.26.1 КоАП РФ обстоятельств, в том числе вины лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
 
    В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в виде предупреждения лимбо наложения административного штрафа в сумме от 500 до 1000 рублей.
 
    Производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением Киришского горпрокурора от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, выявившей нахождение на территории кладбища около <адрес> в границах МО «Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» ДД.ММ.ГГГГ несанкционированной свалки бытовых отходов площадью около 6 кв. метров объемом около 4 куб. метров и данное постановление направлено в ТОУ Роспотребнадзора в Киришском районе для проведения административного расследования и принятия решения по существу.
 
    Постановления о возбуждении административного расследования ТОУ не выносило и доказательств его фактического проведения не представило. Органом, вынесшим обжалуемое постановление, не установлены обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения: место нахождения свалки должным образом не зафиксировано и не соотнесено с местностью, не разрешен вопрос о границах полос отвода и придорожной полосы автодороги <адрес> с границей муниципального образования «Пчевжинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области» (по представленным в суд сведениям, полоса отвода составляет <данные изъяты> метров, придорожная полоса - <данные изъяты> метров) и, соответственно, не разрешен вопрос о том, на кого возложена ответственность за уборку мусора - на эксплуатирующую автодорогу организацию либо на муниципальное образование. Не разрешенным также оказался вопрос о разграничении полномочий между муниципальными образованиями, к делу не приобщены их Уставы, должностная инструкция главы администрации МО и сведения о назначении Макаровой С.Г. на указанную должность. При таких обстоятельствах состав административного правонарушения следует признать не установленным, а вину в нем Макаровой С.Г. - не доказанной. Причин привлечения должностного лица к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ в максимальном размере обжалуемое постановление не содержит.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.ст.30.6,30.8 КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Киришском районе о назначении Макаровой С.Г. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 1000 рублей отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Леноблсуд через Киришский городской суд в течение 10 дней.
 
    Судья