Решение от 09 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-828/2014
 
Именем Российской Федерации
09 октября 2014 года                                                            г. Кириши
 
Киришский городской суд Ленинградской области
 
            В составе председательствующего судьи Шувалова А.А.
 
                                 С участием помощника прокурора Голубевой А.А.
 
                                 При секретаре Антоновой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Киришского городского прокурора, действующего в интересах Филипповой О.А., к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставления жилого помещения,
 
установил:
 
    Киришский городской прокурор, действующий в интересах Филипповой О.П., обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании предоставления жилого помещения, указывая, что Киришской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области в целях проведения проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок устройства детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, формирования государственного банка данных о детях данной категории установлено, что Филиппова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет статус сироты - отец ФИО6 и мать ФИО7 решением <данные изъяты> городского суда № от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> муниципальный район <данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ № Филиппова О.А. направлена в <данные изъяты>. Постановлением главы администрации муниципального образования Киришский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № Филиппова О.А. включена в муниципальный список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения, приходящегося на одно зарегистрированное лицо, равняется <данные изъяты> кв.м., что составляет менее учётной нормы (10 кв.м.). Киришский городской прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район предоставить Филипповой О.А. вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм, расположенное в Киришском муниципальном районе Ленинградской области по договору найма специализированного жилого помещения. В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора заявленные требования поддержал в полном объеме.
 
    Истец Филиппова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала.
 
    Полномочный представитель ответчика - администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области - надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного разбирательства (л.д.48), в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ранее направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований, однако указывает, что администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области может осуществить действия по предоставлению Филипповой О.А. благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке только при наличии соответствующего финансирования переданных государственных полномочий (л.д.36).
 
    При установленных обстоятельствах, в силу норм ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Заслушав истца, участвующего в деле помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Согласно ст.68 ГПК РФ объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
 
    Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации).
 
    В развитие названных конституционных положений Жилищным кодексом Российской федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт.
 
    В соответствии с Федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 г.г., утверждённой постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050, цели и задачи Программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики. Одной из основных целей программы является выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Основная задача программы, в том числе, повышение уровня обеспеченности населения жильём путём увеличения объёмов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья. В целях реализации указанной программы, постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 года № 407 утверждена Государственная программа Ленинградской области «Обеспечение качественным жильём граждан на территории Ленинградской области в 2014-2016 гг.». Одна из программ которой - обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безе попечения родителей.
 
    В судебном заседании установлено, что Филиппова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку вступившим в законную силу решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГ её родители - ФИО6 и ФИО7 - были лишены родительских прав (л.д.16-18); ДД.ММ.ГГГГ мать Филипповой О.А. - ФИО7 - умерла (л.д.19).
 
    Постановлением главы администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, несовершеннолетняя Филиппова О.А. была определена в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22); из ксерокопии справки № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной <данные изъяты>, Филиппова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась воспитанницей учреждения, находилась на полном государственном обеспечении (л.д.21).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Филиппова О.А. обратилась в Комитет по образованию Киришского муниципального района с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно зарегистрированное лицо, равняется <данные изъяты> кв.м., что составляет менее учетной нормы (л.д.13). Постановлением администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, Филиппова О.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д.9-11).
 
    Согласно справке формы №, выданной ДД.ММ.ГГГГ МП «Комбинат коммунальных предприятий г.<адрес> муниципального образования <данные изъяты> городского поселения», Филиппова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, жилая площадь данного жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., в квартире, кроме Филипповой О.А., также зарегистрированы: сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брат ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и брат ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.20).
 
    Из материалов дела следует, что Филиппова О.А. объектов недвижимости, в том числе, жилых помещений, в собственности не имеет (л.д.24).
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к детям-сиротам отнесены лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; а к детям, оставшимся без попечения родителей, лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
 
    Указанным Федеральным законом установлены дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.
 
    Согласно п.1 ст.8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В соответствии со ст.98.1 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 года № 250-О-П абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закреплённого жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
 
    Конституционно-правовой смысл указанного законоположения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Определении, является общеобязательным и исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике.
 
    Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает, что заявленные Киришским городским прокурором, действующим в интересах Филипповой О.А., требования законны, обоснованы, документально доказаны, а потому подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области предоставить вне очереди по договору найма специализированного жилого помещения Филипповой О.А., <данные изъяты>, жилое помещение не ниже установленных социальных норм, расположенное в Киришском муниципальном районе Ленинградской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд течение месяца.
 
    Судья