Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело № 2-3696/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
09 октября 2014 г. г. Новороссийск
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:
председательствующего Ивановой Л.Н.,
при секретаре Луневой И.В.,
с участием ст. помощника прокурора <адрес> Рейх Д.Ю., представителя ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> - по доверенности Денисова ФИО9., представителя администрации - по доверенности Кобылкиной ФИО10
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Новороссийск в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Новороссийска обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Администрации МО г. Новороссийск в неисполнении требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения.
В обоснование заявления указано, что Прокуратурой города совместно с ОГИБДД Управления МВД России по г. Новороссийску по обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движенияна <адрес>, от <адрес> до дома №. № <адрес>, находящихся в административных границах МО <адрес>.При проведении проверки установлено, что на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, проезжая часть в нарушении требований п. 3.1.1 ФИО7 № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеет множественные дефекты дорожного покрытия, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.ФИО8 МВД России по<адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКУ «Управление городского хозяйства МО <адрес>» внесено представление № о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес> от <адрес> до <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена контрольная проверка исполнения представления от 04.07.2014.В ходе контрольной проверки установлено, что нарушения, указанные в представлении ОГИБДД № от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД УМВД России по <адрес> в отношении МКУ «Управление городского хозяйства МО <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Ко АН РФ -невыполнение в установленный срок законного предписания ( постановления, представления, решения) органа ( должностного лица), осуществляющего государственный надзор ( контроль),
Выявленные нарушения являются недопустимыми, в связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> и обязать устранить выявленные нарушения.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Новороссийску - по доверенности Денисов ФИО11. в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования, просил их удовлетворить, пояснив, что на момент рассмотрения дела ремонт дорожного покрытия на <адрес> от <адрес> до <адрес> не произведен.
В судебном заседании представитель Администрации г. Новороссийск - по доверенности ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование пояснила, что структурным подразделением администрации МО <адрес>, ответственным за безопасное содержание дорог является МКУ « УЖКХ города» по вопросу строительства дороги в администрации муниципального образования ответственные МКУ « Управление строительство». МКУ « УЖКХ города» осуществляет выполнение работ и оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования на основании бюджетной сметы.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ, граждане и организации вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 1 пункта 5 ст. 16 ФЗот 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 30 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования).
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.
Судом установлено, что отделом ГИБДД УМВД России <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по обращению жителей <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес>, от <адрес> до дома №. <адрес> <адрес>, находящихся в административных границах МО <адрес>. При проведении проверки установлено, что на <адрес>, от <адрес> до <адрес>, проезжая часть в нарушении требований п. 3.1.1 ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеет множественные дефекты дорожного покрытия, что затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Данное обстоятельство подтверждено представленными в дело фотоматериалами, сообщением ОГИБДД <адрес> в адрес прокурора <адрес>.
Как указано в пункте 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:
содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;
принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Как следует из пояснений представителя ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> Скиданова ФИО12 на момент рассмотрения дела ремонт дорожного покрытия на <адрес> от <адрес> до <адрес> не произведен. Данные обстоятельства подтверждены представленными фототаблицами.
Являются обоснованными доводы прокурора г. Новороссийска о том, что выявленные нарушения угрожают безопасности дорожного движения, так как противоречат требованиям ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года № 221, которые устанавливают перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Так, указано, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.
Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк.
Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.
Ненадлежащее состояние указанного в заявлении участка дорог подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.
Доказательств в подтверждение устранения повреждений дорог и несоответствия стандартам Администрацией МО <адрес> не предоставлено, что является основанием для признания незаконным бездействия АМО <адрес> по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ принимает решение об обязании соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
С учетом изложенного, заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Прокурора г. Новороссийска в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения по <адрес> от дома <адрес> до <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить выявленные нарушения путем выполнения ремонта дорожного покрытия, обустройства ливневых отведений, обустройства искусственного освещения на <адрес> от <адрес> до <адрес> и привести их в соответствии с ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий:
