Решение от 09 октября 2014 года

Дело № 2-5558/2014
 
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    9 октября 2013 года г. Омск
 
 
    Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Рязановой О.А., при секретаре Ташмагамбетовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в интересах неопределенного круга потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «Дымофф» о признании действий незаконными, понуждении принять меры к устранению нарушений санитарных правил и законодательства о защите прав потребителей,
 
установил:
 
    Управление Роспотребнадзора по Омской области (далее – Управление) обратилось в суд с вышеназванным иском к ООО «Дымофф». В обоснование иска указано, что 01.04.2014 при проведении плановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Дымофф", осуществляющего деятельность в ресторации "Дымская" по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлены многочисленные нарушения обязательных санитарных правил и норм законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что требуется проведение косметического ремонта в производственных помещениях ресторации "Дымская" ООО "Дымофф", где на стенах выше панелей, потолках известковая побелка потемнела, частично с нарушенной целостностью штукатурки и в жёлтых подтёках, частично на стенах в местах прохождения инженерных коммуникаций имеются не оштукатуренные отверстия, указанные коммуникации в мясном цехе находятся в открытом вице; нарушена целостность покрытия дверных проёмов в производственных помещениях, в части помещений дверные проёмы не имеют отделки; нарушена целостность плитки у печи (для приготовления блюд в казанах), что не позволяет провести влажную обработку и дезинфекцию. Участок стены у производственного стола, где установлена электрическая фритюрница оклеен фольгой, что также не обеспечивает возможность проведения качественной обработки.
 
    Не проводится своевременно влажная уборка производственных помещений и санитарная обработка оборудования с применением моющих и дезинфицирующих средств: жалюзи у дверных проёмов в цехах грязные, в наружных стыках моечных ванн остатки пищевых отходов; вентиляционные воздуховоды в производственных помещениях, вытяжные зонты над тепловым оборудованием (мангалом, электрической плитой) покрыты липким жирным слоем копоти, свисающей над указанным оборудованием.
 
    Были выявленные иные нарушения.
 
    По результатам плановой проверки ООО «Дымофф» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 28.04.2014г. со сроками исполнения до 21.07.2014г., 30.04.2015г.
 
    14.08.2014 при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № от 28.04.2014 об устранении выявленных нарушений обязательных требований выполнено не в полном объёме, в том числе:
 
    п. 1 - не установлены бактерицидные лампы в цехе для приготовления холодных блюд и на участке порционирования готовых блюд,
 
    п. 4 - выполнен не в полном объёме, в установленный срок согласно предписанию не проведены лабораторные исследования смывов с оборудования, инвентаря на патогенную микрофлору, в т. ч. сальмонеллы. В соответствии с разработанной и утверждённой руководителем предприятия программой производственного контроля проведение испытаний смывов на патогенную микрофлору, в т. ч. сальмонеллы запланировано с кратностью 2 раза в год, что противоречит п. 2.7 СП 1.1.1058-01.
 
    Ссылаясь на положения ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», требования Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6, просит признать действия ООО «Дымофф» в связи с нарушением санитарных правил и законодательства о защите прав потребителей незаконными; обязать ответчика принять необходимые меры к устранению нарушений, в том числе в срок до 06.11.2014 установить бактерицидные лампы в цехе для приготовления холодных блюд и на участке порционирования готовых блюд; организовать в полном объеме проведение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля. Документы, подтверждающие проведение производственного контроля, предоставить в Управление Роспотребнадзора по Омской области.
 
    В срок до 30.04.2015 помещение обеденного зала на втором этаже ресторана разместить с учетом последовательности (поточности) для исключения встречных движений посетителей и готовой продукции.
 
    В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области КЕК, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. Пояснила, что истец настаивает на установлении для ООО «Дымофф» сроков исполнения решения суда, поскольку данные сроки определены предписанием, являются разумными и согласованы в ходе проверки с ответчиком. Пояснила, что 17 сентября 2014 года ООО «Дымофф» признано судом виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Представитель ООО «Дымофф» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела ответчик извещен надлежащим образом.
 
    С согласия стороны истца дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.
 
    Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст.40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляется уполномоченным государственным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.
 
    На основании постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
 
    В рамках государственного контроля и надзора в данной сфере должностные лица Роспотребнадзора, согласно положениям ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» вправе выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
 
    Согласно статье 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Как установлено в судебном заседании, в апреле 2014 года Управлением Роспотребнадзора по Омской области произведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Дымофф», осуществляющего предпринимательскую деятельность в ресторации «Дымская» по адресу: <адрес> <адрес> которой в деятельности указанной организации выявлены многочисленные нарушения обязательных требований о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и санитарных норм.
 
    Обстоятельства проведения плановой проверки подтверждаются актом проверки от 28.04.2014 № (л.д. 34-40).
 
    По результатам указанной проверки ООО «Дымофф» Управлением Роспотребнадзора по Омской области было выдано предписание № от 28.04.2014 со сроками исполнения до 21 июля 2014 года и 30 апреля 2015 года (л.д. 20-23).
 
    14 августа 2014 года при проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № от 28.04.2014 об устранении выявленных нарушений обязательных требований выполнено не в полном объёме.
 
    Так, не выполнен п. 1 предписания - не установлены бактерицидные лампы в цехе для приготовления холодных блюд и на участке порционирования готовых блюд;
 
    п. 4 предписания выполнен не в полном объёме, в установленный срок согласно предписанию не проведены лабораторные исследования смывов с оборудования, инвентаря на патогенную микрофлору, в т. ч. сальмонеллы. В соответствии с разработанной и утверждённой руководителем предприятия программой производственного контроля проведение испытаний смывов на патогенную микрофлору, в т. ч. сальмонеллы запланировано с кратностью 2 раза в год, что противоречит п. 2.7 СП 1.1.1058-01.
 
    Данные факты отражены в предписании № № от 14 августа 2014 года (л.д. 24-26).
 
    В рамках внеплановой проверки составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ и направлен на рассмотрение в мировой суд САО г. Омска (л.д. 16-18).
 
    17 сентября 2014 года постановлением мирового судьи судебного участка № 74 в Первомайском судебном районе в г. Омске ООО «Дымофф» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КОАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    При рассмотрении дела суд учитывает, что в соответствии со ст. 11, ч. 5 ст. 15, ст. 24, ст. 32, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
 
    Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно п. 5.1, п. 5.9, п. 14.1, п. 15.1 Санитарно-эпидемиологических правил "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.
 
    На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.
 
    В цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.
 
    Во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01".
 
    При этом руководитель организации обеспечивает наличие на каждом предприятии санитарных правил;
 
    - выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия;
 
    - должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;
 
    - организацию производственного и лабораторного контроля;
 
    - необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность здоровья потребителей;
 
    - прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;
 
    - наличие личных медицинских книжек на каждого работника;
 
    - своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;
 
    - организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года;
 
    - выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;
 
    - наличие санитарного журнала установленной формы;
 
    - ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал ля качества фритюрных жиров и др.);
 
    - условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;
 
    - организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;
 
    - исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия;
 
    - наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;
 
    - проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;
 
    - наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;
 
    - организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.
 
    В соответствии с п. 1.5, п. 2.1, п. 2.7, п. 2.8 «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
 
    разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и в для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
 
    осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
 
    Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
 
    Юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
    Санитарное состояние и содержание объекта, техническое состояние основного оборудования и помещений, в том числе хранения продуктов, соблюдение правил личной гигиены персоналом - основа деятельности такого предприятия. Не выполнение данных требований может привести к реализации потребителям потенциально опасных в эпидемиологическом отношении продуктов, в связи с тем, что невозможна качественная и эффективная обработка продуктов, соблюдения личной гигиены персоналом.
 
    Кроме того, несоблюдение установленных правил создает вероятность загрязнения пищевых продуктов болезнетворными микроорганизмами, в том числе патогенной микрофлорой. Такие продукты могут явиться причиной возникновения паразитарных, инфекционных и неинфекционных заболеваний.
 
    Таким образом, поскольку требования предписания от 28.04.2014 № 418, срок исполнения которого был установлен (в части) до 21 июля 2014 года, исполнены ООО «Дымофф» не в полном объеме, исковые требования о признании незаконными действий ООО «Дымофф», связанных с осуществлением предпринимательской деятельности в ресторации «Дымская» по адресу: <адрес>, ввиду нарушения действующих санитарных правил и законодательства о защите прав потребителей, являются обоснованными.
 
    С момента вынесения предписания ответчик не был лишен возможности исправить указанные в нем нарушения, между тем, до настоящего времени не выполнены требования уполномоченного органа об установке бактерицидных ламп в цехе для приготовления холодных блюд и на участке порционирования готовых блюд, а также не организован в полном объёме производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля.
 
    Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ООО «Дымофф» обязанность установить бактерицидные лампы в цехе для приготовления холодных блюд и на участке порционирования готовых блюд; организовать в полном объёме проведение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля. Документы, подтверждающие проведение производственного контроля предоставить в Управление Роспотребнадзора по Омской области.
 
    Помещение обеденного зала на втором этаже ресторана необходимо разместить с учётом последовательности (поточности) для исключения встречных движений посетителей и готовой продукции.
 
    Разрешая исковые требования в части установления сроков исполнения решения суда, суд полагает, что определение периодов для его исполнения нецелесообразно, исходя из сроков вступления в законную силу заочного решения суда, наличия у ответчика права подать в Центральный районный суд г. Омска заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Следует отметить, что согласно ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 333.35 Налогового Кодекса РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области освобождено от оплаты государственной пошлины.
 
    В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    При таких обстоятельствах, государственная пошлина подлежит взысканию с ООО «Дымофф» в доход бюджета г. Омска в размере, определенном ст. 333.19 Налогового кодекса РФ – 4 000 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в интересах неопределенного круга потребителей к Обществу с ограниченной ответственностью «Дымофф» о признании действий незаконными, понуждении принять меры к устранению нарушений санитарных правил и законодательства о защите прав потребителей удовлетворить частично.
 
    Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Дымофф», связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в ресторации «Дымская» по адресу: <адрес>, ввиду нарушения действующих санитарных правил и законодательства о защите прав потребителей.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Дымофф», осуществляющего предпринимательскую деятельность в ресторации «Дымская» по адресу: <адрес>, принять меры к устранению нарушений, в том числе:
 
    - установить бактерицидные лампы в цехе для приготовления холодных блюд и на участке порционирования готовых блюд;
 
    - организовать в полном объёме проведение производственного контроля в соответствии с программой производственного контроля. Документы, подтверждающие проведение производственного контроля предоставить в Управление Роспотребнадзора по Омской области;
 
    - помещение обеденного зала на втором этаже ресторации «Дымская» по адресу: <адрес>, разместить с учётом последовательности (поточности) для исключения встречных движений посетителей и готовой продукции.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Дымофф» в доход бюджета города Омска государственную пошлину в сумме 4 000 рублей.
 
    Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Омска заявление об отмене данного заочного решения в течение семи дней со дня получения копии решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано также в апелляционном порядке в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
 
    Судья              О.А. Рязанова