Решение от 09 октября 2014 года

Дело № 2-2385/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Интинский городской суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Жуненко Н.А.,
 
    при секретаре Суровицыной А.А.,
 
    с участием прокурора Тарасовой Л.И.,
 
    представителя ответчика администрации МОГО «Инта» по доверенности Донцовой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Инте 09 октября 2014 года дело по иску прокурора г. Инты в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Инта» об обязании организовать уборку несанкционированного места скопления отходов и мусора, надлежащий сбор, вывоз отходов и мусора.
 
    УСТАНОВИЛ
 
    Прокурор г. Инты обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городского округа «Инта» об обязании организовать уборку несанкционированного места скопления отходов и мусора, надлежащий сбор, вывоз отходов и мусора. Указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, в нарушение требований законодательства на территории г. Инты размещены несанкционированные свалки на территории поселка «1-ый Горный» установлены следующие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления: на территории бывшей школы № 4, площадь размещения 30 кв.м., высота 0,4 м.; и на территории бывшей школы № 4, площадь размещения 20 кв. м., высота 0,3м.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования согласно доводам изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель администрации МОГО «Инта» по доверенности Донцова М.А. оставила рассмотрение иска прокурора на усмотрение суда, пояснив, что работа по уборке несанкционированных мест скопления отходов и мусора на территории МОГО «Инта» ответчиком проводится, указанные в иске места скопления мусора будут устранены в ближайшее время по муниципальному контракту.
 
    Представитель 3-его лица Интинского городского комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Эти же права предусмотрены статьей 11Федерального закона от
 
    10.01.2002 № 7 -ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон 10.01.2002
 
    № 7 -ФЗ) и статьей 8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О
 
    санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон
 
    от30.03.1999№ 52-З).
 
    Согласно части 1 и части 2 статьи 4 Закона 10.01.2002 № 7 -ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    В силу статьи 44 Закона 10.01.2002 № 7 -ФЗ, при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, обеспечивающие благоприятное состояние окружающей среды для жизнедеятельности человека, а также для обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем.
 
    При планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.
 
    Согласно статьи 51 Закона 10.01.2002 № 7 -ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается, в том числе сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
 
    В соответствии со статьей 34 Закона 10.01.2002 № 7 -ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В силу статьи 22 Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 37 Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ).
 
    Согласно пунктам 1 и 2 Положения «О государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554, основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление
 
    санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания.
 
    В свою очередь, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы).
 
    В соответствии с п. 3.4. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 04.06.2003, не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам.
 
    Согласно пунктам 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктами 2.1, 3.6, 4.4 Санитарных правил «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» № 2.1,7.1038-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.05.2001, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Объекты складирования отходов производства и потребления предназначаются для длительного их хранения при условии обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения на весь период их эксплуатации и после закрытия.
 
    Пунктом 4.2. СанПиН 2.1.7. 1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003, предусмотрено, что полигоны твердых бытовых отходов, а также нестационарные склады для временного хранения отходов должны быть размещены за пределами жилой зоны, на обособленных территориях с обеспечением нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В силу статьи 12 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
 
    Как видно из материалов дела, согласно акта № 16-инт-рм от 15.09.2014, составленного главным специалистом-экспертом Интинского городского комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми Соколовским Г,В. по результатам проведенного контрольно-надзорного рейдового мероприятия, на территории поселка «1-ый Горный» установлены следующие места несанкционированного размещения отходов производства и потребления: на территории бывшей школы № 4 (площадь размещения 30 кв.м., высота 0,4 м.),на территории бывшей школы № 4 (площадь размещения 20 кв.м.,
высота 0,3 м.).
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Аналогичные полномочия органов местного самоуправления городских округов предусмотрены статьей 11 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ и, кроме того, в статье 13 данного закона указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    Статья 3 Закона 10.01.2002 № 7 -ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Аналогичное требование указано в пункте 24 части 1 статьи 10 Устава МОГО «Инта».
 
    Согласно части 1 статьи 37 Устава МОГО «Инта» органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов
 
    местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами РК является администрация МОГО «Инта».
 
    Таким образом, в силу требований законодательства и части 1 статьи 37 Устава МОГО «Инта» обязанностью администрации МОГО «Инта» является организация решения вышеуказанных вопросов и принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок.
 
    Согласно статьи 3 Закон 10.01.2002 № 7 -ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
 
    Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на вышеперечисленных земельных участках, приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.
 
    Тем самым нарушаются, гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МОГО «Инта», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Закона 10.01.2002 № 7 -ФЗ, статьей 8 Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ.
 
    Непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на вышеперечисленных участках, нарушают гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МОГО «Инта», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Закона 10.01.2002 № 7 -ФЗ, статьей 8 Закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ.
 
    Учитывая изложенное, исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Инта» принять меры по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на участках следующих территорий: поселок «1-ый Горный» г. Инты территория бывшей школы № 4 (площадь размещения 30 кв.м., высота 0,4 м.), поселок «1-ый Горный» г. Инты территория бывшей школы № 4 (площадь размещения 20 кв.м., высота 0,3 м.).
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение изготовлено в совещательной комнате 09.10.2014 года в 14 часов 00 минут.
 
    Судья: Н.А. Жуненко.