Дата принятия: 09 октября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 октября 2014 года г. Мценск
Мценский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,
при секретаре Соклаковой Е.И.,
с участием представителя заявителя - администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области - по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по заявлению администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области о признании незаконным решения главы администрации Мценского района Орловской области от Дата № об отказе в предоставлении пяти земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения главы администрации Мценского района Орловской области от Дата № об отказе в предоставлении пяти земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.
При этом заявитель ссылается на то, что Дата и.о. главы администрации Отрадинского сельского поселения ФИО3 обратилась в администрацию Мценского района с заявлениями о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование пяти земельных участков.
Однако решением главы администрации Мценского района ФИО4 (ответ на обращение от Дата № было отказано в предоставлении указанных выше земельных участков. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемые земельные участки сформированы без учёта санитарно-защитных зон, предусмотренных действующим законодательством РФ. Заявитель считает указанное решение главы администрации Мценского района незаконным, поскольку действующее законодательство РФ, и, в частности Земельный кодекс РФ, не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования как нарушение санитарно-защитных зон при формировании земельных участков.
В связи с чем заявитель просит суд признать незаконным решение главы администрации Мценского района ФИО4 (ответ на обращение от Дата №) и обязать главу администрации Мценского района ФИО4 устранить в полном объеме допущенные нарушение путём удовлетворения обращений и.о. главы администрации Отрадинского сельского поселения от Дата № и предоставлении указанных в данных обращениях земельных участков на испрашиваемом виде права.
В судебном заседании представитель администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области ФИО1 заявление поддержал по вышеуказанным основаниям, а так же пояснил, что на все испрашиваемые участки вид разрешенного использования выбран из допустимых разрешенных видов, установленных Правилами землепользования и застройки Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области, утвержденных решением Отрадинского сельского Совета народных депутатов Мценского района Дата №. При этом на земельные участки никакие санитарно-защитные зоны не существуют, поскольку они распространяются на объекты, которые будут расположены на этих земельных участках. На двух земельных участках администрация Отрадинского сельского поселения планировала разместить зеленые насаждения, а на двух земельных участках планирует разместить мусороперегрузочные станции, но при проектировании станций, согласно Градостроительному Кодексу РФ, будет проведены согласования со всеми соответствующими службами, в том числе и с Управлением Роспотребнадзора по Орловской области. И если не будет удаления планируемых объектов на соответствующее расстояние от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок, предусмотренное СНиП, то администрации Отрадинского сельского поселения будет отказано в согласовании проекта. Однако расстояние между планируемыми объектами - мусороперегрузочными станциями и жилыми домами села Отрадинское составляет более 100 метров.
Представитель заинтересованного лица - администрации Мценского района ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении данного заявления в его отсутствие.
Выслушав представителя заявителя, специалиста, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Поскольку представитель заинтересованного лица - администрации Мценского района в судебное заседание не явился, дополнительные доказательства не представил, то суд рассматривает данное дело по имеющимся в деле доказательствам.
Исходя из положений ч. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В силу п. 1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что Дата по муниципальному образованию Отрадинское сельское поселение Мценского района Орловской области решением Отрадинского сельского Совета народных депутатов утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области (л.д. ).
Постановлениями главы Отрадинского сельского поселения № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата, № от Дата в пределах полномочий, предусмотренных ст. ст. 31, 34, 36 ЗК РФ утверждены схемы размещения пяти земельных участков из категории земель - земли населенных пунктов:
в кадастровом квартале - №:
1) с разрешенным видом использования: для размещения хозяйственных площадок, в том числе мусоросборников, местоположение: <адрес>, общей площадью <...> кв. м.;
2) с разрешенным видом использования: для размещения хозяйственных площадок, в том числе мусоросборников, местоположение: <адрес>, общей площадью <...> кв. м.;
в кадастровом квартале - №:
3) с разрешенным видом использования - для размещения зеленых насаждений, местоположение <адрес>, общей площадью <...> кв. м.;
4) с разрешенным видом использования - для размещения площадок для выгула собак, местоположение <адрес>, общей площадью <...> кв. м.;
5) с разрешенным видом использования - для размещения стоянок автотранспорта, местоположение <адрес>, общей площадью <...>. м. ( л.д. ).
Данные земельные участки заявителем сформированы, поставлены на кадастровый учет и имеет следующие кадастровые номера: 1) с разрешенным видом использования: для размещения хозяйственных площадок, в том числе мусоросборников, местоположение: <адрес>, общей площадью <...> кв. м. имеет кадастровый номер - №; 2) с разрешенным видом использования: для размещения хозяйственных площадок, в том числе мусоросборников, местоположение: <адрес>, общей площадью <...> кв. м.- №; 3) с разрешенным видом использования - для размещения зеленых насаждений, местоположение <адрес>, общей площадью <...> кв. м. - №; 4) с разрешенным видом использования - для размещения площадок для выгула собак, местоположение <адрес>, общей площадью <...> кв. м.- №; 5) с разрешенным видом использования - для размещения стоянок автотранспорта, местоположение <адрес>, общей площадью <...>.- № (л.д. ).
Установлено, что государственная собственность на эти земельные участки не разграничена, в связи с чем распоряжение этими земельными участками осуществляется администрацией Мценского района Орловской области.
Согласно п.1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Установлено, что Дата временно исполняющая обязанности главы администрации Отрадинского сельского поселения ФИО3 обратилась с письмами главе администрации Мценского района Орловской области о предоставлении указанных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно разрешенного вида использования: для размещения хозяйственных площадок, в том числе мусоросборников (два участка), для размещения площадок для выгула собак, для размещения зеленых насаждений и для размещения стоянок автотранспорта, исх. №(л.д. ). К указанным письмам главе администрации Мценского района были приложены на каждый земельный участок кадастровый паспорт земельного участка (л.д. ).
Указанные письма поступили в администрацию Мценского района Дата., что подтверждается подписью главного специалиста общего отдела администрации ФИО6
Дата главой администрации Мценского района ФИО4 был дан ответ, что земельные участки с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения площадок для выгула собак; с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения зелёных насаждений; с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения хозяйственных площадок, в т.ч. мусоросборников; с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения хозяйственных площадок, в т.ч. мусоросборников; с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения стоянок автотранспорта сформированы без учета санитарно - защитных зон, предусмотренных действующим законодательством РФ для данных видов разрешенного использования. Поэтому данное обращение не может быть рассмотрено по существу.
Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами:
1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса);
2) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы;
3) зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены военные суды;
4) объектами организаций федеральной службы безопасности;
5) объектами организаций органов государственной охраны;
6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования;
8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний;
9) воинскими и гражданскими захоронениями;
10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:
1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
2) из состава земель лесного фонда;
3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;
6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований;
7) предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров;
8) предоставленные для нужд связи;
9) занятые объектами космической инфраструктуры;
10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений;
11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;
12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли;
13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
14) в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
(п. 8 введен Федеральным законом от 03.06.2006 N 73-ФЗ, в ред. Федерального закона от 19.06.2007 N 102-ФЗ)
Учитывая изложенное, суд считает, что такое основание, как «формирование испрашиваемых земельных участков без учета санитарно - защитных зон, предусмотренных действующим законодательством РФ, для данных видов разрешенного использования» для отказа в предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования не содержится в ЗК РФ.
В соответствии с п.4 ст.4 Правил землепользования и застройки Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области, утвержденных решением Отрадинского сельского Совета народных депутатов Дата №, для любой территориальной зоны размещение на земельном участке объектов основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования, в отношении которых устанавливаются санитарно-защитные зоны, допускается при условии, что санитарно-защитные зоны этих объектов не заходят на соседние земельные участки, которые располагаются в территориальных зонах <...>.
Исходя из смысла указанных Правил, соблюдение требований санитарно - защитных зон распространяется не на земельные участки, а на объекты. Но при проектировании объектов требуется заключение соответствующих органов, таких как Управление Роспотребнадзора и т. д. При несоблюдении требований СНиП и СанПин (не выдержано расстояние до жилых домов, спортивных площадок и т. д.) Отрадинскому сельскому поселению будет отказано в получении соответствующего заключения.
Указанные обстоятельства подтвердила в судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> специалист - эксперт ФИО7, которая так же пояснила, что на площадки для выгула собак и для размещения зеленых насаждений СанПин не существует.
На основании изложенного суд считает, что решение главы администрации Мценского района от Дата № (ответ на обращение от Дата №) является незаконным и подлежит отмене.
Необходимо обязать главу администрации Мценского района ФИО4 предоставить земельные участки с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения площадок для выгула собак; с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения зелёных насаждений; с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения хозяйственных площадок, в т.ч. мусоросборников; с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения хозяйственных площадок, в т.ч. мусоросборников; с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <...> кв. м., для размещения стоянок автотранспорта в постоянное (бессрочное) пользование администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, ст.ст. 254 - 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области удовлетворить.
Признать незаконным решение главы администрации Мценского района Орловской области от Дата №.
Обязать главу администрации Мценского района Орловской области в 15 - дневный срок после вступления решения в законную силу рассмотреть обращения администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области и предоставить:
1) земельный участок с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения площадок для выгула собак;
2) земельный участок с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения зелёных насаждений;
3) земельный участок с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения хозяйственных площадок, в т.ч. мусоросборников;
4) земельный участок с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения хозяйственных площадок, в т.ч. мусоросборников;
5) земельный участок с кадастровым №, из категории земель населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв. м., для размещения стоянок автотранспорта
в постоянное (бессрочное) пользование администрации Отрадинского сельского поселения Мценского района Орловской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий: Наумкина В.Н.
