Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело № 2-893/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Большереченского районного суда Омской области
в составе председательствующего судьи Страшко Т.В.,
при секретаре Майер И.М.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье
09 октября 2014 г.
дело по иску Завязкиной А.К. к Администрации Большереченского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Завязкина А.К. обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что в 2014 г., будучи вдовой участника ВОВ, обратилась в комиссию по регулированию жилищных отношений Администрации Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставив полный пакет документов.
29.08.2014 г. ей было отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на то, что она обеспечена жилым помещением, ее правнучка – П..., ДД.ММ.ГГГГ г.р. не является членом ее семьи, зарегистрирована по данному адресу 12.07.2014г., что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий с приобретением права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, в свидетельстве о браке ее отчество ошибочно указано с одной буквой «л», однако в настоящее время органами ЗАГС указанная ошибка исправлена.
С данным решением Администрации района истец не согласна, т.к. являясь вдовой участника ВОВ, фактически нуждается в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого проживающего в жилом доме, общей площадью 69,2 кв.м. (истец, сын, сноха, правнучка) приходится меньше учетной нормы.
Просит признать незаконным отказ в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать совместно проживающую с ней правнучку П... членом ее семьи.
В судебное заседание Завязкина А.К., ДД.ММ.ГГГГ будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте судебного разбирательства, не явилась в силу престарелого возраста и связанного с ним состоянием здоровья.
Представитель истца по заявлению Сысова Н.В. заявленные исковые требования поддержала по изложенным основаниям. При этом пояснила, что она является матерью П... У нее в собственности в <адрес> имеется комната общей площадью 17 кв.м., которая находится под обременением (ипотека). В связи с тем, что фактически брак с мужем распался, она вынуждена самостоятельно содержать свою дочку, в связи с чем работате в г.Омске продавцом по 4-5 дней, после чего на выходные приезжает к родителям в <адрес>, где с лета 2013г. находится ее малолетняя дочь П.... Родители ей помогают в воспитании дочери. В г.Омске дочь оставить не с кем, в садик она не оформлена в связи с большой очередью. Умысла ухудшить условия проживания с целью состояния на учете в качестве нуждающейся с целью получения жилья, ни у бабушки Завязкиной А.К., ни у кого-либо из родственников не было.
Третье лицо на стороне истца Завязкин В.Н. с иском согласился, суду пояснил, что его мать Завязкина А.К., сначала с его отцом Завязкиным Н.Н., примерно с 1985г. постоянно проживает в его доме в <адрес>. После смерти отца, участника ВОВ, его мать в повторный брак не вступала. Все дети выросли и разъехались с его дома, до прошлого года они проживали втроем (он, супруга и мать Заявзкина А.К.). Однако по семейным обстоятельствам его дочь Сысова Н.В. примерно год назад перевезла к ним для постоянного проживания свою дочь Полину, поскольку в г.Омске ее оставить в силу возраста было не с кем, а дочери нужно работать, чтобы обеспечивать семью. Соответственно он вселил свою внучку в качестве члена своей семьи, вместе с супругой и бабушкой принимают активное участие в воспитании девочки, его дочь приезжает к ним каждую неделю в гости. В дом, в котором они живут, старый, 1958г.п., но по-хозяйски, он его поддерживает в нормальном состоянии. Однако возможности провести в дом водопровод и канализацию не имеется ввиду удаленности от них центральных сетей, их отсутствием в <адрес>. В настоящее время Заявзкина А.К. с трудом ходит в туалет на улице, в престарелом возрасте ей тяжело жить в неблагоустроенном сельском доме. В марте 2014г. на основании решения суда он оформил дом в собственность, в связи с этим внучка П... была зарегистрирована в нем проживающей только с июля 2014г. Намерений ухудшить жилищные условия тем, что у них проживает внучка, не было.
Представитель ответчика - Администрации Большереченского муниципального района Омской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В письменных возражениях Глава Большереченского муниципального района Омской области Майстепанов В.И. заявленные требования не признал, указав, что Завязкина А.К. обоснованно не была признана нуждающейся в жилом помещении, в полном соответствии со ст.53, ст.31 ЖК РФ, полагает, что истица с намерением права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершила действия, в результате которых могла быть признана нуждающейся в жилом помещении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст.1 Жилищного кодекса РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» принято считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п.4 ч.1 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Закрепляя указанную норму закона, законодатель, признал тем самым их особый статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты.
Согласно п.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Во исполнение пунктов 11, 11.1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», в целях улучшения жилищных условий данной категории лиц Постановлением Правительства Омской области от 26.07.2006 № 99-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.
В соответствии с подп.2 п.2 указанного Порядка право на получение мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Порядком имеют проживающие на территории Омской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий категории граждан, установленные статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона «О ветеранах».
В силу ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с п.п. 4 и 5 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Распоряжением главы Большереченского муниципального района Омской области от 31.12.2009 № 489 установлена учётная норма площади 18 кв.м.
В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из материалов дела следует, что Завязкина А.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является вдовой участника Великой Отечественной войны – Завязкина Н.Н., умершего ДД.ММ.ГГГГ г., имеет право на льготы и преимущества, установленные для данной категории граждан. Право на получение мер социальной поддержки в жилищной сфере Завязкиной А.К. реализовано не было.
18.08.2014 г. Завязкина А.К. обратилась в Администрацию Большереченского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Одновременно ею было подано заявление на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья.
29.08.2014 г. на заседании комиссии по регулированию жилищных отношений администрации Большереченского муниципального района было принято решение об отказе Завязкиной А.К. в признании нуждающейся в жилом помещении и включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты как вдовы умершего участника ВОВ со ссылкой на ст. 53 ЖК РФ, в связи с тем, что Завязкина А.К. обеспечена жилым помещением, общей площадью 69,2 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, в котором зарегистрировано 4 человека, из которых 1 человек в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ не является членом семьи Завязкиной А.К. Соответственно обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 23,07 кв.м. (69,2:3), что более установленной учетной нормы. Кроме того, правнучка П... зарегистрирована по данному адресу 12.07.2014г., что свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий с приобретением права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Согласно копии лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ Завязкина А.К. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (площадь 69,2 кв.м), где помимо нее зарегистрированы сын Завязкин В.Н., сноха З... и с 12.07.2014 г. правнучка П...
Решением Большереченского районного суда Омской области от 27.03.2014 г. признано право собственности Завязкина В.Н. на вышеуказанное жилое помещение, право собственности зарегистрировано 07.07.2014г.
В силу положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Материалами дела установлено, что правнучка истца П..., была вселена собственником жилья – сыном истицы Завязкиным В.Н. в качестве члена своей семьи – внучки, с 2013г., и продолжает там проживать по настоящее время, зарегистрирована в д.Мешково с 12.07.2014г. после оформления жилья в собственность Завязкиным В.Н. Разрешение на регистрацию П... давала не истица, а собственник дома Заявзкин В.Н.
Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчиком доказательств намеренного ухудшения истицей жилищных условий с целью получения государственной поддержки для улучшения жилищных условий суду не предоставлено. Бесспорных доказательств обратному в материалах дела не имеется.
Таким образом, при определении уровня обеспеченности истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи правнучка П... должна учитываться.
Соответственно обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составляет 17,3 кв.м. (69,2:4), что менее установленной учетной нормы (18 кв.м.).
При таких обстоятельствах, учитывая статус Завязкиной А.К. – вдовы ветерана Великой Отечественной войны, - тот факт, что она находится в преклонном возрасте, не имеет благоустроенного жилого помещения ни на праве собственности, ни по договору социального найма, обеспечение общей площадью на одного члена семьи по месту проживания Завязкиной А.К. составляет менее учетной нормы, суд приходит к выводу о том, что Завязкина А.К. нуждается в улучшении жилищных условий. В связи с этим Завязкиной А.К. неправомерно было отказано администрацией Большереченского муниципального района Омской области в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ.
Таким образом, основания для удовлетворения требований Завязкиной А.К. имеются.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным решение комиссии по регулированию жилищных отношений Администрации Большереченского муниципального района Омской области от 29.08.2014 г. в отношении Завязкиной А.К. об отказе по включению в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
Обязать Администрацию Большереченского муниципального района Омской области признать Завязкину А.К. нуждающейся в улучшении жилищных условий, включить в список граждан, претендующих на меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Большереченский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.
Судья Т.В.Страшко
Мотивированная часть решения изготовлена 10.10.2014г.
Судья Страшко Т.В.
