Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело №2-1676/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Сальский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Ткаченко М.В.
при секретаре Руденок Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации <данные изъяты> городского поселения в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьи лица: Региональная служба государственного строительного надзора <адрес>, Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства <адрес> о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе объекта самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация <данные изъяты> городского поселения, действую в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе объекта самовольной постройки.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что на основании служебной записки старшего инспектора отдела территориального планирования и имущественных отношений Администрации <данные изъяты> городского поселения ФИО4, в соответствии с распоряжением Администрации Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № органом муниципального контроля проведена внеплановая проверка соблюдения земельного законодательства и иных требований в области землепользования и застройки по адресу: <адрес>.
В ходе проводимой проверки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 372,0 кв.м., установлено, что данный земельный участок с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство, принадлежит на праве собственности ФИО1, на основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ года.
При обследовании земельного участка, выявлено наличие объекта незавершенного капитального строительства. Здание двухэтажное, кирпичное, размерами в осях 11,3 м. х 8,1 м..
Указанный объект прочно связан с землей, перемещение объекта без соразмерного ущерба его назначению невозможно. Таким образом, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по <адрес> относится в соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимому имуществу.
В отношении ФИО1 была проведена проверка, им не было представлено разрешение на строительство, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта ИЖС. Застройщик за выдачей разрешения на строительство в Администрацию <данные изъяты> городского поселения не обращался.
Материалы проверки переданы в Региональную службу государственного строительного надзора <адрес>, в результате чего, установлен факт самовольного строительства. В отношении застройщика ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5. КоАП РФ.
Возведением самовольной постройки могут быть нарушены права и законные интересы смежных землепользователей, если сохранение такой постройки создана угроза жизни и здоровью, могут быть нарушены правила застройки, установленные в муниципальном образовании. То есть застройщику необходимо доказать отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан, если данная постройка будет сохранена.
На сегодняшний день у застройщика не имеется документов подтверждающих, что возводимый объект капитального строительства соответствует строительным, противопожарным и иным обязательным нормам и правилам.
Ссылались на ст. 51 ГрК РФ, п. 1, п. 2 ст. 222 ГК РФ, пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, «Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденный Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ г..
На основании вышеизложенного, истец просил признать объект незавершенного капитального строительства расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой, обязать ответчика снести в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, объект незаверенного строительства расположенный по адресу <адрес>, размерами в осях 11,3 м. х 8,1 м..
В ходе производства по делу истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит признать объект незавершенного капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>, самовольной постройкой. Обязать ответчика снести в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, размерами в осях 11,3 м х 8,1 м.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области и Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области.
В судебное заседание представитель истца Администрации <данные изъяты> городского поселения по доверенности ФИО5 явилась, поддержала исковые требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
Ответчик ФИО1. в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием представителя по доверенности ФИО7
Представитель ответчика по доверенности ФИО7 в судебное заседание прибыл с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований Администрации <данные изъяты> городского поселения отказать, поскольку земельный участок на котором возводился жилой дом, находится в его собственности, кроме того, на момент рассмотрения дела за ним в установленном порядке зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 127,4 кв.м.
Представитель третьего лица Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление, в котором считает исковые требования Администрации <данные изъяты> городского поселения к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и сносе самовольной постройки законными и обоснованными, просит рассмотреть дело в порядке п. 5 ст. 167 ГПК РФ в его отсутствие (л.д.97-99).
Представитель третьего лица Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
С учетом мнения лиц участвующих в деле и применительно положения ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся: ответчика, третьих лиц.
Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Под осуществлением права понимают поведение лица, соответствующее содержанию принадлежащего ему права, т.е. реализацию права в конкретных реальных действиях управомоченного лица. Субъективное гражданское право предоставляет лицу, которому это право принадлежит, возможность определенного поведения.
В соответствии с ч.2 ст.1 ГК РФ граждане и юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права «своей волей и в своем интересе».
Каждый субъект гражданских прав волен свободно осуществлять, права в своих интересах, но не должен при этом нарушать права и интересы других лиц.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года, удостоверенного государственным нотариусом ФИО6, зарегистрированного в реестре за № №, Постановления Главы Администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года, принадлежит земельный участок Категория земель: земли населенных пунктов –Под индивидуальное жилищное строительство, площадью 372 кв.м., кадастровый № №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ Серия <адрес> и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.114, л.д.23).
Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ года, запись регистрации права № №, за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 64 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.24).
Проведенной комиссией по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории Сальского городского поселения проверкой соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> в отношении ответчика ФИО1 установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.5 КоАП РФ, а именно, нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.
В соответствии с протоколом заседания комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ года, № комиссия пришла к выводу, что вышеуказанный объект, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, обладает признаками самовольного строительства.
В соответствии с пунктом 3.4.1. Порядка выявления и пресечения самовольного строительства на территории <адрес>, утвержденным Решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № 38, комиссия решила направить застройщику ФИО1 предложение о добровольном сносе самовольно возведенного объекта и установить срок добровольного сноса в течение 30 дней с момента получения предложения (л.д.6-12).
В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, на которые в соответствии с п. 17 ст. 51 названного Кодекса разрешение на строительство не требуется.
Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой
Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.
Таким образом, критерием для определения самовольной постройки является отнесение строения к недвижимому имуществу, а в случае реконструкции строения - возникновение в результате ее нового объекта с иными параметрами.
В силу ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 названного Постановления Пленумов лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).
Предъявляя требования о сносе строения, истец мотивирует требования тем, что ответчиком возведена самовольная постройка, без разрешительной документации, в Администрацию Сальского городского поселения за выдачей разрешения на строительство он не обращался.
Согласно ст.3 Федерального закона от 17.11.1995г. №168-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство или реконструкция любого объекта должны вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.
Судом установлено, что ответчик является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, данный участок выделен под индивидуальное жилищное строительство.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в отношении которого он вправе совершать любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе распоряжаться иным образом, не связанным с его отчуждением или передачей во владения другим лицам.
Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ, п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Между тем, право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (абз. 2 ч. 3 ст. 222 ГК РФ).
С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.
Как усматривается из представленных материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Серия 61-АИ № №, за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 127,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № (л.д.113).
В силу ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Согласно положений указанного Федерального закона документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, разрешение на строительство (сведения, содержащиеся в указанных документах) запрашиваются органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанные документы самостоятельно.
До 1 марта 2015 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства (п. 4 в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 250-ФЗ)
Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что на момент рассмотрения настоящего спора ФИО1 приняты меры по легализации спорного объекта недвижимости, право собственности на жилой дом зарегистрировано им в установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" порядке. Указанное зарегистрированное право на объект недвижимости не оспорено.
Согласно положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается в обосновании требований и возражения, ст. 57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами
В соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Между тем, в нарушение ст. 56, 131 ГПК РФ истец не указал в своем заявлении, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав или законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых он обратился в суд с данным иском. То обстоятельство, что спорное строение возведено в отсутствие разрешения на строительство, само по себе не может служить безусловным основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки.
Доказательств того, что сохранение самовольно возведенного жилого дома общей площадью 127,4 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>. 18, нарушаются права и законные интересы других лиц, либо создается угроза жизни и здоровью граждан, истцом не представлено, в то время как обязанность доказывания этих обстоятельств лежит именно на истце.
Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, проверив и оценив их (каждая сторона должна доказательств те обстоятельства, на которые она ссылается как в обосновании заявленных требования, так и возражений; доказательства предоставляются сторонами - ст.ст.56-57 ГПК РФ), суд считает, в судебном заседании требования заявленные Администрацией <данные изъяты> городского поселения о сносе объекта капитального строительства не нашли своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований Администрации <данные изъяты> городского поселения в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе объекта самовольной постройки, следует отказать.<данные изъяты>
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении исковых требований Администрации <данные изъяты> городского поселения в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, третьи лица: Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области, Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе объекта самовольной постройки, отказать
2. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Ткаченко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
