Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело № 2-1522 09 октября 2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Соломбальский районный суд города Архангельска в составе
судьи Фролова А.Н.,
при секретаре Рысине Я.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске гражданское дело по заявлению Наволоцкой В.Г. о признании незаконным отказа Управления административно-технического контроля Департамента градостроительства мэрии г.Архангельска в выдаче разрешения на строительство,
установил:
Наволоцкая В.Г. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления административно-технического контроля Департамента градостроительства мэрии г.Архангельска в выдаче разрешения на строительство.
В обоснование заявления указала, что ей на праве собственности принадлежат находящиеся по адресу: г.Архангельск, ул.С. одноэтажный жилой дом, земельный участок для эксплуатации одноэтажного жилого дома, площадью *** кв.м, кадастровый номер ***. 22 июля 2014 г. она обратилась в мэрию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома. Однако в выдаче разрешения было отказано. Считает, что данный отказ ограничивает её право собственности на земельный участок, нарушает право пользование этим участком, а также право на улучшение жилищных условий. Оборот земель в санитарно-защитной зоне может быть ограничен не во всяком случае, а лишь исходя из режима хозяйственной деятельности объектов, для которых устанавливается санитарно-защитная зона. Прямой абсолютный запрет на строительство индивидуальных жилых домов в границах такой зоны не установлен. При этом ограничения права собственника должны быть зарегистрированы и известны собственнику. Просила признать незаконным отказ Управления административно-технического контроля Департамента градостроительства мэрии г.Архангельска в выдаче разрешения на строительство, обязать Управление выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства.
В судебном заседании Наволоцкая В.Г. и её представитель Рассошенко В.В. заявление поддержали.
Представитель мэрии г.Архангельска Бровкин В.А. с заявлением не согласился, указал, что представленная Наволоцкой В.Г. схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствовала градостроительному плану земельного участка, поскольку градостроительный план предусматривает предельное количество этажей надземной части 0, максимальный процент застройки для индивидуального жилищного строительства – 0%. Учитывая указанные обстоятельства в выдаче разрешения на строительство было отказано на основании п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Просил в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав Наволоцкую В.Г., Рассошенко В.В., Бровкина В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.254 и ст.255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) должностного лица, если считает, что нарушены их права и свободы. К действиям (бездействию) должностных лиц, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся, в том числе действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюдён ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Судом установлено, что Наволоцкой В.Г. на праве собственности принадлежит недвижимое имущество:
- жилой дом, общей площадью *** кв.м, находящийся по адресу: г.Архангельск, ул.С.;
- земельный участок площадью *** кв.м, категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для эксплуатации индивидуального жилого дома, кадастровый номер ***, находящийся по адресу: г.Архангельск, ул.С.
22 июля 2014 г. Наволоцкая В.Г. обратилась в Управление административно-технического контроля Департамента градостроительства мэрии г.Архангельска с заявлением о выдаче разрешение на строительство. объекта капитального строительства «индивидуальный жилой дом», в выдаче которого ей было отказано.
Действительно, в соответствии с п.2 ст.260, п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Но эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Статьёй 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, в силу прямого указания закона наличие земельного участка в собственности не освобождает собственника от соблюдения законодательства о градостроительной деятельности при осуществлении строительства объектов капитального строительства.
Как следует из ч.1,2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях (ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).
Ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ определяет перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство, помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка.
Согласно статье 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешённого использования земельного участка; информация о разрешённом использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из материалов дела, Наволоцкой В.Г. были представлены все необходимые документы, в том числе градостроительный план земельного участка, который был составлен на основании обращения Наволоцкой В.Г.
В градостроительном плане земельного участка, принадлежащего Наволоцкой В.Г., указано, что земельный участок располагается в зоне индивидуальных жилых домов с приусадебными участками и малоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж-02-10-13) с ограничениями по использованию земельных участков и объектов капитального строительства - санитарно-защитная зона согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Архангельск», утверждённым решением Архангельской городской Думы 13 декабря 2012 г. №516.
Правилами землепользования и застройки МО «Город Архангельск» установлены минимальный отступ зданий, строений, сооружений от красных линий, предельные параметры площади земельного участка вновь строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства, требования к минимальным отступам зданий, строений, сооружений от границ земельных участков, максимальное количество этажей наземной части вновь строящихся
или реконструируемых зданий, строений, сооружений в каждой территориальной зоне, в том числе в зоне Ж-02-10-13, в которой находится принадлежащий Наволоцкой В.Г. земельный участок.
Как следует из ст.7 Правил разрешенным для земельных участков, объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, является такое использование, которое осуществляется в соответствии с указанными в градостроительном регламенте:
1) видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, градостроительным планом не установлена возможность размещения объекта капитального строительства на принадлежащем заявителю земельном участке.
Информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка, является достоверной, никем не оспорена.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
Поскольку схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка, то суд полагает, что мэрией г.Архангельска обоснованно было отказано в выдаче разрешения на строительство.
Доводы заявителя об отсутствии в правоустанавливающих документах ограничений в пользовании земельным участком в связи с нахождением его в санитарно-защитной зоне не могут служить основанием для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку порядок принятия решения Департаментом градостроительства мэрии г.Архангельска соблюдён, представленные заявителем документы не соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка, который никем не оспорен, поэтому в силу ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ у Департамента градостроительства мэрии г.Архангельска имелись все основания для отказа в выдаче разрешении на строительство. Кроме того доводы заявителя по сути сводятся к спору о праве на строительство индивидуального жилого дома, а не оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительства.
При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении заявления Наволоцкой В.Г. следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Наволоцкой В.Г. о признании незаконным отказа Управления административно-технического контроля Департамента градостроительства мэрии г.Архангельска в выдаче разрешения на строительство отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца.
Судья А.Н. Фролов
