Решение от 09 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Чапаевск Самарской области                                                                        09 октября 2014 года                                                                       
 
                 Чапаевский городской суд Самарской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Законова М.Н.,
 
               при секретаре Бажановой А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Чапаевского городского суда гражданское дело № 2-1117/14 по заявлению Прокурора г. Чапаевск в интересах неопределенного круга лиц о признании Решения Думы г.о. Чапаевск Самарской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении положения о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск» недействующим,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор г. Чапаевск обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании Решения Думы г.о. Чапаевск Самарской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении положения о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск» недействующим.
 
    В судебном заседании прокурор Сажина Т.С. заявление поддержала, пояснила, что решением Думы г.о. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждено Положение о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск. Решение опубликовано в газете «Чапаевский рабочий» от <Дата обезличена> <Номер обезличен> (<Номер обезличен>). Данное Положение определяет порядок сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск. Действие настоящего Положения распространяется на объекты некапитальных строений (сооружений) на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования г.о. Чапаевск, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Положение обязательно для исполнения должностными лицами, юридическими лицами всех форм собственности, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями. На основании п. 6 раздела 1 Положения следует, что в целях освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса (перемещения) некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск создается Комиссия по решению вопросов об освобождении самовольно занятых земельных участков, сносу (перемещению) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений). Согласно п. 2.6 раздела 2 Положения Комиссия по решению вопросов об освобождении самовольно занятых земельных участков, сносу (сооружений) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) рассматривает предоставленные материалы о выявленных самовольных постройках, некапитальных строениях (сооружениях) и принимает одно из решений: о сносе установленного некапитального строения (сооружения); о перемещении некапитального строения (сооружения) без значительного ущерба для данного объекта. Из п. 2.7 раздела 2 Положения следует, что на основании принятого Комиссией решения администрацией г.о. Чапаевск издается постановление администрации о сносе или перемещении некапитального строения (сооружения). В соответствии с ч. 1 ст.1 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. На основании ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление осуществляет свои полномочия в пределах своих полномочий самостоятельно. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены вопросы местного значения городского округа. В области собственности к ним относится только владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. Оспариваемым Положением урегулирован принудительный (внесудебный порядок) о сносе или перемещении некапитального строения (сооружения). п. 2.7 раздела 2 Положения, регулирующий механизм принудительного сноса или перемещения объектов некапитального строения (сооружения), предусматривает административный порядок защиты прав, что противоречит ст. 11 ГК РФ, предусматривающий судебную защиту гражданских прав. Оспариваемым Положением органами местного самоуправления необоснованно ограничивается право собственности (ст. 209 ГК РФ) и нарушается ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая провозглашает, что права и свободы (в том числе право распоряжаться имуществом) могут быть ограничены только федеральным законом. Согласно ст. 2 ГК РФ отношения в сфере возникновения и осуществления прав собственности и других вещных прав регулируются гражданским законодательством, которое в соответствии с п. «о» ст. 71 Конституции РФ, ст. 2 ГК РФ находятся в ведении РФ. Также в ст. 2 ГК РФ перечислены законодательные акты, которыми могут регулироваться указанные правоотношения, акты органов местного самоуправления к ним не отнесены. Действующее законодательство не предоставляет административным органам права принимать решения о сносе (переносе) самовольных построек (объектов), следовательно, такие решения может принимать только суд. Решение вопросов о сносе (переносе) самовольно установленных построек (объектов) не относится к компетенции административных органов. Гражданское законодательство основано на признании равенства участников регулируемых им отношении, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, судебной защите нарушенных прав. Постановление администрации г.о. Чапаевск о сносе или перемещении некапитального строения (сооружения) в той или иной степени нарушает каждый из указанных базисных положений гражданского права. В связи с вышеизложенным, полагаю, что Положение не соответствует требованиям закона, и подлежит признанию недействующим. Положение является нормативным актом органа местного самоуправления, поскольку регулирует отношения о сносе (перемещении) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск, адресован неопределенному кругу лиц и содержит властные предписания как физическим, так и юридическим лицам. Таким образом, Дума г.о. <Адрес обезличен> с превышением пределов представленных законом полномочий в нарушение приведенных норм утвердила Положение, исключающий судебный порядок принудительного сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск.
 
    Просит суд признать Решение Думы г.о. Чапаевск Самарской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении Положения о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск», не действующим и не соответствующим ч. 3 ст. 35 Конституции РФ и ч. 11 ст. 209 ГК РФ.
 
    Представитель заинтересованного лица Думы г.о. Чапаевск Самарской области - Бехер А.А.
 
    с заявлением не согласилась, пояснила, что Решением Думы г.о. Чапаевск Самарской области от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждено Положение о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск. <Дата обезличена> прокурором <Адрес обезличен> на данный муниципальный правовой акт принесен протест, выразившийся в том, что Дума г.о. Чапаевск издала муниципальный правовой акт с превышением пределов, представленных законом полномочий. <Дата обезличена> решением Думы г.о. Чапаевск указанный протест отклонен. В своем заявлении прокурор указывает на тот факт, что оспариваемым муниципальным правовым актом органами местного самоуправления необоснованно ограничивается право собственности (ст. 209 ГК РФ) и нарушается ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая провозглашает, что права и свободы (в том числе право распоряжаться имуществом) могут быть ограничены только федеральным законом. В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой может быть признано только недвижимое имущество. Согласно ст. 130 ГК РФ к объектам недвижимости отнесено все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Аналогичная позиция содержится в постановлении ФАС <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, из которого следует, что некапитальные (временные) сооружения, находящиеся на определенном земельном участке (например, вагончики, павильоны, киоски и др. временные строения и сооружения), не могут быть самовольными строениями, и в отношении них не могут заявляться иски о признании права собственности или об их сносе на основании ст. 222 ГК РФ. Таким образом, суд однозначно регламентировал, что на основании ст. 222 ГК РФ может быть снесено только недвижимое имущество. Решение Думы г.о. Чапаевск <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об утверждении Положения о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск» не регулирует снос (перемещение) объектов капитального строения, следовательно, ст. 222 ГК РФ не применяется. Просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Чапаевск Киселева Д.П. с заявлением не согласилась, поддержала пояснения представителя Думы г.о. Чапаевск Самарской области Бехер А.А. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Выслушав прокурора, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Решением Думы г.о. Чапаевск Самарской области 5-го созыва от <Дата обезличена> утверждено Положение о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск, данное решение опубликовано в городской газете «Чапаевский рабочий» (л.д.18).
 
    Данное Положение определяет порядок сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск. Действие настоящего Положения распространяется на объекты некапитальных строений (сооружений) на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования г.о. Чапаевск, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Положение обязательно для исполнения должностными лицами, юридическими лицами всех форм собственности, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
 
    На основании п. 6 раздела 1 Положения о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск (далее - Положение, л.д.7) следует, что в целях освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса (перемещения) некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск создается Комиссия по решению вопросов об освобождении самовольно занятых земельных участков, сносу (перемещению) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений).
 
    Согласно п. 2.6 раздела 2 Положения Комиссия по решению вопросов об освобождении самовольно занятых земельных участков, сносу (сооружений) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) рассматривает предоставленные материалы о выявленных самовольных постройках, некапитальных строениях (сооружениях) и принимает одно из решений: о сносе установленного некапитального строения (сооружения); о перемещении некапитального строения (сооружения) без значительного ущерба для данного объекта.
 
    Из п. 2.7 раздела 2 Положения следует, что на основании принятого Комиссией решения администрацией г.о. Чапаевск издается постановление администрации о сносе или перемещении некапитального строения (сооружения).
 
    Прокурором <Адрес обезличен> на решение Думы г.о. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> «Об утверждении Положения о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск » подан протест с требованием привести указанное Решение Думы г.о. Чапаевск в соответствие с действующим законодательством.
 
    Решением от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Думы г.о. Чапаевск протест прокурора <Адрес обезличен> на решение <Номер обезличен> от <Дата обезличена> отклонен. (л.д.16).
 
    Прокурор <Адрес обезличен> ссылается на то, что оспариваемым Положением урегулирован принудительный (внесудебный порядок) о сносе или перемещении некапитального строения (сооружения), Положение предусматривает административный порядок защиты прав, что противоречит ст. 11 ГК РФ, предусматривающий судебную защиту гражданских прав. Прокурор ссылается также на то, что оспариваемым Положением органами местного самоуправления необоснованно ограничивается право собственности (ст. 209 ГК РФ) и нарушается ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда, а также ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, которая провозглашает, что права и свободы (в том числе право распоряжаться имуществом) могут быть ограничены только федеральным законом. Полагает, что право принимать решения о сносе (переносе) самовольных построек (объектов), может только суд и не относится к компетенции административных органов, в связи с чем Дума г.о. <Адрес обезличен> утвердила данное Положение с превышением пределов представленных законом полномочий.
 
    Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от <Дата обезличена> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
 
 
    Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от <Дата обезличена> N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.
 
    Согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: издание муниципальных правовых актов.
 
    Согласно ч.1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Согласно п.26 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.
 
    Согласно ч.2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч.2 ст. 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
 
    Согласно ст. 10, Федерального закона от <Дата обезличена> N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.
 
    Согласно п.2 оспариваемого Положения действие положения распространяется на объекты некапитальных строений (сооружений) на земельных участках, расположенных на территории г.о. Чапаевск, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Из ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Таким образом, некапитальные (временные) сооружения, находящиеся на определенном земельном участке, не могут быть самовольными строениями, и в отношении них не могут заявляться иски о признании права собственности или об их сносе на основании ст. 222 ГК РФ.
 
    Наличие права собственности у лица на самовольно установленный движимый нестационарный объект, при отсутствии прав пользования и владения этим участком, не может быть реализовано в нарушение прав собственника земельного участка.
 
    В результате принятия оспариваемого нормативного правого акта не нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Процедура сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск является открытой, предусмотрены действия по уведомлению владельца нестационарного объекта путем направления требования.
 
    Наличие права собственности у лица на самовольно установленный движимый нестационарный объект, при отсутствии прав пользования и владения этим земельным участком, не может быть реализовано в нарушение прав собственника земельного участка. Снос (перемещение) самовольно установленных нестационарных объектов не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку снос (перемещение) в отношении указанных объектов не направлен на ограничение или лишение права собственности.
 
    Учитывая изложенное, при принятии оспариваемого решения требования ст. 35,55 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 11, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации не нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 252-253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявления прокурора <Адрес обезличен> в интересах неопределенного круга лиц о признании Решения Думы г.о. <Адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> «Об утверждении положения о порядке сноса (перемещения) самовольно установленных некапитальных строений (сооружений) на территории г.о. Чапаевск» недействующим- отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
                  Судья
 
    Чапаевского городского суда                                                                      М.Н.Законов
 
                                                 Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена> года.