Дата принятия: 09 октября 2014г.
К делу № 2-3385/2014
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
«9» октября 2014 г. г. Майкоп
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Зубкова Г.А.,
при секретаре Бешуковой С.Б.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика – ФИО5 - ФИО3 (по доверенности),
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к обществу с ФИО6 о признании недействительным и отмене запрещения на производство работ в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода от ДД.ММ.ГГГГ.,
У С Т А Н О В И Л:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО7 о признании недействительным и отмене запрещения на производство работ в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указал, что на основании договора аренды земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с администрацией <адрес>, он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. расположенного по адресу.<адрес>, в районе западнее садового товарищества «Стимул». Указанный земельный участок предоставлен для строительства фитнес-центра.
На указанном земельном участке истцом возведено недостроенное здание фитнес-центра.
ДД.ММ.ГГГГг. заместителем начальника Лазаревской ЛЭС по добыче и транспорту газа Майкопского ЛПУМГ филиала ФИО8 истцу было вручено запрещение на производство работ в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода.
В запрещении было указано что истцом производятся работы, а именно строительство дома (фитнес-центра) с нарушением охранной зоны, зоны минимальных расстояний от оси газопровода-отвода Ду=426 0,9 км к АГРС <адрес>.
Считает выданное ему запрещение незаконным ввиду того, что земельный участок, на котором расположенное здание фитнес-центра, предоставлен истцу непосредственно для осуществления такого строительства и схема расположения земельного участка площадью 400 кв.м., образованного из земель государственной собственности в квартале с кадастровым номером №, для строительства фитнес-центра в районе западнее садоводческого товарищества Стимул» в <адрес>, в территориальной зоне Ж-1 утверждена Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. данным постановлением установлен вид разрешенного использования земельного участка - «Фитнес-центр»
Отвод земельного участка под строительство был произведен при наличии у администрации <адрес> документально подтвержденных сведений об отсутствии обременения в виде ограничения деятельности по строительству на указанном земельном участке по причине прохождения вблизи участка магистрального газопровода.
В дальнейшем истцом был получен и согласован с Департаментом архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации <адрес> градостроительный план №№, согласно которому площадь застройки составляет - 48,0 кв.м., общая высота здания - 7,5 м.
На основании утвержденного градостроительного плана администрацией <адрес> было выдано разрешение на строительство № № от ДД.ММ.ГГГГ., действие которого было продлено до ДД.ММ.ГГГГ.
Поскольку на начало строительства сведения о существовании газопровода-отвода и охранной зоны отсутствовали и не были отражены на кадастровом плане и картографических материалах, считает, что формирование земельного участка под участком газопровода-отвода, а так же формирование охранной зоны не производилось в установленном порядке и администрация <адрес> не проинформирована о расположении газопровода-отвода вблизи земельного участка с кадастровым номером № на момент принятия решения об отводе земельного участка под строительство фитнес-центра.
Оспариваемое запрещение выдано без составления акта осмотра определяющего расстояние от оси участка газопровода-отвода до строения. Доказательств, с достоверностью подтверждающих факт нарушения границ охранной зоны и зоны минимальных расстояний от оси газопровода-отвода производимыми работами на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м, не предоставлено.
Просил признать недействительным и отменить запрещение на производство работ в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода от ДД.ММ.ГГГГ., выданное Майкопским линейно-производственным управлением магистральных газопроводов ФИО9.
В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, указав на законность выданного запрещения в связи с нарушением при осуществлении строительства фитнес-центра требований Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Гостехнадзора РФ N 9 от ДД.ММ.ГГГГ г., и СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы".
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, на основании договора аренды земельного участка№ от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного между ФИО1 и администрацией <адрес>, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м. расположенного по адресу.<адрес>, в районе западнее садового товарищества «Стимул».
Согласно п. 1.2. договора аренды земельный участок предоставлен арендатору для размещения фитнес-центра.
Из представленных материалов усматривается, что на основании выданного администрацией <адрес> разрешения на строительство истцом начато строительство указанного объекта, которое до настоящего момента не завершено.
ДД.ММ.ГГГГ специалистами Лазаревской ЛЭС Майкопского ЛПУМГ ФИО10 застройщику - ФИО1, было вручено запрещение на производство работ в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, в связи с нарушением им при производстве работ охранной зоны участка газопровода - отвода Ду=426, 0,9 км. к АГРС <адрес>.
Из представленных материалов усматривается, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 23 - АЕ 137023 от ДД.ММ.ГГГГ г., выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по<адрес>, указанный газопровод - отвод как объект права: «нежилое сооружение - участок газопровода от врезки в магистральный газопровод «Майкоп - Самурская - Сочи» до БК ГРС - 120/6-40/12», принадлежит на праве собственности ОАО «Газпром».
В соответствии с договором аренды № - Д - 26/13 от ДД.ММ.ГГГГ данный газопровод - отвод находится в эксплуатации ФИО11.
Согласно техническому паспорту, газопровод - отвод к БК ГРС - 120/6-40/12 г, Сочи представляет собой газопровод высокого давления, Д=426 мм, с рабочим давлением 4,1 МПа и предназначен для транспортировки газа высокого давления от магистрального газопровода «Майкоп - Самурская - Сочи» к Газораспределительной станции БК ГРС - 120/6-40/12 <адрес>.
Участок газопровода - отвода от врезки в магистральный газопровод «Майкоп - Самурская - Сочи» до БК ГРС - 120/6-40/12 зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации N А30 - 05238 от ДД.ММ.ГГГГ г., выданным Федеральной службой по экологического, технологическому и атомному надзору Северо - Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Согласно приложению 1 к закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющие вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, а также объекты на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
В соответствии со ст. 2 федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ
"О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
На основании ст. 30 указанного закона правовое регулирование промышленной безопасности в организациях, занимающихся газоснабжением в Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральным законом от 10 января 2002года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом "Об экологической экспертизе", настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу ст. 32 закона организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.
Абзацем 3 указанной статьи определено, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.
Согласно п. 2.2 Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Гостехнадзора РФ N 9 от 24.04.1992г., опасными производственными факторами трубопроводов, являются: разрушение газопровода и его элементов, сопровождающиеся разлетом металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пламени сгораемого газа; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений; понижение концентрации кислорода, дым, токсичность.
В силу п.6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов
системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В соответствии с п.п. 4.1. и 4.4. Правил охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Гостехнадзора РФ N 9 от ДД.ММ.ГГГГ г., для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Согласно СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", зона минимально допустимых расстояний устанавливается в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности.
Пунктом 7.15 СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" предусмотрено, что расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.
В соответствии с таблицей 4 данных СНиП, минимальное безопасное у
расстояние от магистрального газопровода диаметром свыше 300 и до 600 *
мм., до 1-2 - этажных жилых зданий, садовых домиков, дач и т.д.
принимается равным 125 м. от оси газопровода.
Между тем, возведенная истцом постройка расположена с нарушением охранной зоны, установленной Правилами охраны магистральных трубопроводов и минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения, установленных СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", а именно в 22 метрах от оси газопровода, вместо разрешенных 25 метров охранной зоны и 125 м. зоны минимально допустимых расстояний.
Данные обстоятельства подтверждаются отрывным талоном к запрещению на производство работ от ДД.ММ.ГГГГ г., с которым истец ознакомлен и актом нарушения охранной зоны с эскизом данного нарушения.
Доводы истца о том, что он является добросовестным пользователем предоставленного под строительство фитнес-центра земельного участка и при строительстве не знал о наличии охранной зоны газопровода, суд считает несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство само по себе не свидетельствует о незаконности выданного ему запрещения на производство строительных работ.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что строительство фитнес-центра осуществлено с нарушением требований охраны газопроводов, то оснований для признания незаконным и отмене запрещения на производство работ в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к обществу с ФИО12 о признании о признании недействительным и отмене запрещения на производство работ в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода от ДД.ММ.ГГГГ. – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2014 г.
Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков
Копия верна:
Судья Г.А.Зубков
