Дата принятия: 09 октября 2014г.
Дело №
Решение
Именем Российской Федерации
09 октября 2014 года
город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Дзюбенко А.А., при секретаре судебного заседания Козило Е.А., с участием
Истца – Червонного Е.П.,
Представителя истца – Остапченко Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Червонного Е.П. к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о внеочередном предоставлении жилого помещения,
установил:
Червонный Е.П. обратился в суд с указанным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. В обоснование исковых требований указал, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать лишена родительских прав, отец записан со слов матери, воспитывался в детском доме, где находился на полном государственном обеспечении. Постановлением администрации города Омска от ДД.ММ.ГГГГ г.№ истец принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории «дети-сироты». До настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, своего жилья не имеет, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Просит обязать Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм,
В судебном заседании истец, его представитель по устному ходатайству Остапченко Е.В. исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнили. Просят суд возложить на Министерство имущественных отношений Омской области обязанность предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Суду пояснил, что в настоящее время истец включен в список детей-сирот, но жилое помещение ему не предоставлено. Истец собственного жилья не имеет, в настоящее время он зарегистрирован по месту нахождения школы-интерната, проживает в общежитии по месту учебы. Просил иск удовлетворить.
Представитель Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще.
В судебное заседание представитель Министерства образования Омской области не явился, извещены надлежащим образом. Представлен отзыв на иск, из которого следует, что Червонный Е.П. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формируемом Министерством образования Омской области. ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования Омской области направлены заявки на приобретение жилых помещений для детей-сирот пропорционально численности проживающих в соответствующем муниципальном образовании детей-сирот, состоящих в списке, чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, соответственно проведя действия, предусмотренные Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области № 284-п от 19 декабря 2012 г. В связи с внесением постановлением Правительства Омской области 14 мая 2014 года № 98-п изменений в Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Министерство образования исключено из числа уполномоченных органов исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, единственным уполномоченным органом по осуществлению названной функции определено Министерство имущественных отношений Омской области. Таким образом, Министерство образования Омской области в настоящий момент не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в связи с чем просит в части возложения на Министерство образования Омской области обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать (л.д. 27).
В судебное заседание представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представлен отзыв на исковое заявление, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 23-24,25). Из представленного отзыва следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на территории Омской области осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п. В соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 14 мая 2014 года № 98-п в указанный Порядок внесены изменения, в соответствии с которым уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями стало Министерство имущества. В соответствии с Порядком Министерство образования ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежать обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникает в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования. В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества. Кроме того, управление и распоряжение имуществом от имени Омской области осуществляет Министерство имущества в силу подпункта 2 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26. Таким образом, Министерство имущества, является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, а также по управлению и распоряжению имуществом Омской области. Министерство строительства соответствующими полномочиями не наделено, в связи с чем просит в удовлетворении требований к ним отказать в полном объеме.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В судебном заседании установлено, что Червонный Е.П. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.9-копия свидетельства о рождении, л.д.8-копия паспорта). Матерью истца является Ч.Е.В., отцом – Ч.П.Н..
Из материалов дела следует, что Червонный Е.П. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Ч.Е.В. решением <данные изъяты> районного суда г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д. 12).
Отец – Ч.П.Н. записан со слов матери (л.д.10).
Постановлением главы Администрации <данные изъяты> района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетний Червонный Е.П. определен в дом ребенка
Согласно предоставленной в материалы дела справке, Червонный Е.П. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался в <КОУ> и находился на полном государственном обеспечении (л.д. 35).
В установленном порядке Червонный Е.П. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что подтверждается Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7).
Согласно сведениям государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» и Управления Росреестра по Омской области истец не значится в числе собственников объектов недвижимого имущества, не использовал право бесплатной приватизации (л.д. 21,29,30).
Из пояснений Червонного Е.П. и отзыва на иск Министерства образования Омской области следует, что истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В судебном заседании истец пояснил, что жилье ему до настоящего времени не предоставлено, в настоящее время проживает в общежитии по месту учебы в БОУ ОО НПО «Профессиональное училище №18».
В соответствии с ответом департамента жилищной политики Администрации г. Омска, данным на запрос суда, Червонный Е.П. состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «дети-сироты». Сведения о гражданах, состоящих на регистрационном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе дело Червонного Е.П., переданы департаментом в Министерство образования Омской области (л.д.31).
Таким образом, истец включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Факт нахождения истца в списке детей-сирот на обеспечение жилым помещением, а также факт того, что жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено, со стороны ответчиков не оспаривается. Не оспаривается ответчиками и право истца состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закрепляет следующие понятия:
- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;
- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данная норма предусматривает предоставление жилого помещения непосредственно при достижении 18-летнего возраста, а после достижения 18-летнего возраста - только по заявлению указанных лиц в том случае, если срок окончания пребывания в образовательных организациях истекает после достижения ими 18 лет.
В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как указывалось выше, Червонный Е.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на регистрационный учет по категории «дети-сироты» ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено.
С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившего в силу с 01 января 2013 года).
Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Установлено, что постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (приложение № 1 к постановлению).
В соответствии с п. 2 данного Порядка (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Омской области от 14 мая 2014 г. № 98-п), уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с настоящим Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области.
Министерство образования Омской области ежегодно не позднее 20 января текущего года направляет в Министерство имущества сведения о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - список), чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и муниципальному образованию городской округ город Омск Омской области в отдельности
Расчетная стоимость жилого помещения определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, равной 33 квадратным метрам, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья.
Для определения средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья в муниципальных районах Омской области Министерство имущества руководствуется правовым актом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области - данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области.
Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Омской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1203, является Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.
Жилые помещения приобретаются Министерством имущества по договорам купли-продажи, Министерством строительства - путем строительства (участия в долевом строительстве).
Министерство строительства в течение 10 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение направляет в Министерство имущества письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области в установленном законодательством порядке.
Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с решением Министерства имущества, принимаемым на основании сведений о детях-сиротах, представляемых Министерством образования.
В течение 2 рабочих дней со дня получения документов о регистрации права собственности Омской области на каждое приобретенное жилое помещение или письма Министерства строительства о необходимости включения приобретенного жилого помещения в специализированный жилищный фонд Омской области Министерство имущества направляет в Министерство образования информацию о количестве и месте нахождения указанных жилых помещений с запросом о предоставлении сведений о детях-сиротах, с которыми необходимо заключить договор найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с п.10 Порядка, сведения о детях-сиротах с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, представляются Министерством образования в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.
В случае если несколько детей-сирот, состоящих в списке и зарегистрированных по месту жительства в соответствующем муниципальном образовании, имеют одинаковую дату рождения, то сведения о них представляются Министерством образования Министерству имущества с учетом дат принятия решений о включении их в список.
В случае если фактическое место нахождения первого по списку лица неизвестно, после того как Министерством образования предприняты меры по его установлению, Министерство образования представляет в Министерство имущества сведения о следующем по списку ребенке-сироте для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения.
В случае если имеется вступившее в законную силу судебное постановление об обязании предоставить ребенку-сироте жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, Министерство образования представляет Министерству имущества сведения о соответствующем ребенке-сироте независимо от даты рождения такого ребенка-сироты и наличия в списке сведений о нем в течение 2 рабочих дней со дня получения запроса Министерства имущества.
Решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения принимается Министерством имущества в течение 10 рабочих дней с момента получения сведений о детях-сиротах, представляемых в соответствии с пунктом 10 настоящего Порядка.
Таким образом, поскольку истцу после достижения 18-летнего возраста жилое помещение представлено не было, ссылка стороны ответа на недоказанность факта нарушения права Червонного Е.П. является необоснованной.
Также необоснованными суд находит доводы ответчиков о том, что предоставление истцу жилого помещения в судебном порядке может нарушить права иных лиц, состоящих в вышеназванном списке, поскольку предоставление жилого помещения лицам указанной категории осуществляется лишь в соответствии с действующим Порядком с учетом дат рождения детей-сирот, состоящих в списке.
При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также учитывая утвержденный Правительством Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения Червонному Е.П. следует возложить на Министерство имущественных отношений Омской области в соответствии с указанным выше Порядком.
Противоположными доказательствами суд не располагает.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Министерство имущественных отношений Омской области предоставить Червонному Е.П. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Дзюбенко