Решение от 09 июня 2014 года

Дело № 2-1556/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года г. Смоленск
 
Смоленский районный суд Смоленской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Стеблевой И.Б.,
 
    при секретаре Ковалевой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Табунова ФИО12, Табуновой ФИО13, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок бесплатно,
 
установил:
 
    Табунов А.В., Табунова М.В., обратились в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее Администрация) о признании незаконным отказа Администрации от __..__..__ № в разрешении по существу заявления о предоставлении в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка и возложении обязанности на Администрацию предоставить в общую долевую собственность, в равных долях, бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в <адрес>, согласно представленной схеме расположения этого участка на кадастровой карте (плане) территории с геодезическими данными: №. В обоснование заявленных требований указали, что на основании Закона Смоленской области от 28.09.2012 №67-з совместно с детьми имеют право на льготное приобретение земельного участка в собственность бесплатно. Обратились к ответчику с заявлением о предоставлении бесхозяйного, несформированного, свободного от строений, подземных и надземных коммуникаций, не обремененного правами третьих лиц, земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, расположенного в <адрес>, между участками с кадастровыми номерами №, <адрес>, №, №, <адрес>. Расположение испрашиваемого земельного участка отображено на распечатке публичной кадастровой карте и приобщено к заявлению. На данное заявление истцы получили ответ, что постановка на учет будет произведена после получения сведений из ЕГРП на недвижимое имущество. В дальнейшем уведомлений из Администрации не поступало, испрашиваемый земельный участок до настоящего времени не предоставлен.
 
        Истцы Табунов А.В., Табунова М.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, обеспечили явку представителя Балыбердина В.А., который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в настоящий момент подъезд к испрашиваемому земельному участку отсутствует, однако имеется возможность сформировать проезд в охранной зоне. В связи с близостью оврага от испрашиваемого участка, при строительстве дома необходимо будет установить подпорную стену. Однако рельеф испрашиваемого земельного участка и отсутствие проезда к нему не могут являться основанием для отказа в требованиях истцов.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Смоленский район» Смоленской области Талашов В.С. требования не признал, поскольку на основании Положения, разработанного во исполнение Закона Смоленской области от 28.09.2012 №67-з, решение о предоставлении земельного участка может быть принято в порядке очередности. Истица поставлена на очередь под номером №, перечень сформированных земельных участков для выделения по льготным основаниям опубликован на официальном сайте Администрации, испрашиваемый участок в данный перечень не включен. Кроме того, предоставляются только сформированные земельные участки.
 
    Представители третьих лиц – администрации Михновского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды обитания, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области в судебное заседание не явились, о времени и дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
 
    В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
 
    Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
 
    Статьей 10 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Пунктами 2 и 4 ст.28 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность земельных участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность.
 
    Случаи и порядок бесплатного предоставления в <адрес> гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства установлены Законом Смоленской области от 28.09.2012 №67-з "О предоставлении земельный участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» (далее – Закон).
 
    Согласно ст.2 указанного Закона предоставление земельного участка гражданину в соответствии с настоящим Законом осуществляется на праве собственности бесплатно и однократно в первоочередном порядке по отношению к гражданам, имеющим право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с областным законом от 28.09.2012 №66-з «О предоставлении земельный участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», в случае, если граждане имеют проживающих совместно с ним на территории Смоленской области трех и более детей (детей в возрасте до 18 лет, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) и ранее им не предоставлялись земельный участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным Федеральными и (или) областными законами.
 
    В соответствии с ч. 13-15 ст.3 Закона для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, уполномоченный орган, орган местного самоуправления формирует земельные участки для индивидуального жилищного строительства и включает их соответственно в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении уполномоченного органа, в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан бесплатно из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления (далее - Перечень), которые утверждаются соответственно уполномоченным органом, органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в газете "Смоленская газета", а также размещению на официальном сайте уполномоченного органа, официальном сайте органа местного самоуправления (при его наличии). Порядок формирования Перечня (в том числе периодичность формирования перечня) устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области, муниципальным правовым актом.
 
    Уполномоченный орган, орган местного самоуправления в двухнедельный срок после опубликования Перечня заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомляет гражданина о возможности предоставления ему земельного участка (с указанием его местоположения и площади) и о необходимости представления им в уполномоченный орган, орган местного самоуправления выраженного в письменной форме согласия и документов, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - согласие и документы), для подтверждения права гражданина состоять на учете.
 
    В случае если гражданин в течение тридцати дней со дня получения им уведомления, указанного в части 14 настоящей статьи, не представил в уполномоченный орган, орган местного самоуправления согласие и документы, земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, поставленному на учет.
 
    Постановлением Администрации Смоленской области от __..__..__ № утвержден Порядок формирования Перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства; Перечня земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства (с возведением жилого дома); Перечня земельных участков для предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности <адрес>, и из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.
 
    Согласно п.2.1 и п.2.2 Порядка, перечни формируются уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области по вопросам государственной собственности Смоленской области на основании сведений и информации, имеющихся в распоряжении уполномоченного органа, в том числе содержащихся в реестре государственной собственности Смоленской области, а также полученных уполномоченным органом из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и из реестра федеральной собственности в соответствии с федеральным законодательством в отношении: земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области; земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства.
 
    Земельные участки, указанные в абзацах втором, третьем п.2.1 настоящего раздела, должны быть свободны от прав третьих лиц и иметь вид разрешенного использования, соответствующий их целевому назначению
 
    Из вышеизложенного следует, что реализация гражданам, имеющим трех и более детей, прав на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, требует соблюдения ряда условий: наличие трех и более детей и их совместное проживание; необходимость состоять на учете граждан на предоставление земельного участка по данным основаниям; участок должен быть свободным от прав третьих лиц, сформирован и включен в Перечень участков, подлежащих предоставлению гражданам в порядке очередности на предоставление земельного участка.
 
    Из материалов дела видно, что Табунов А.В. и Табунова М.В. является родителями четверых несовершеннолетних детей: ФИО1, __..__..__ года рождения, ФИО2, __..__..__ года рождения, ФИО3, __..__..__ года рождения, ФИО4, __..__..__ года рождения, которые зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.
 
    Табунова М.В., обладая статусом многодетного родителя, __..__..__ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, южнее участка с кадастровым номером №, поскольку является многодетной матерью. К указанному заявлению приложила схему расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории.
 
    __..__..__ истице сообщено ответчиком, что на основании ее заявления от __..__..__ сделан запрос о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. После получения сведений и по результатам рассмотрения информации, полученных документов будет принято решение о постановке ее на учет на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
 
    Не согласившись с вышеуказанными действиями ответчика, истица обратилась в суд с настоящим иском.
 
    Судом установлено, что Табунова М.В. поставлена на учете граждан, имеющих трех и более детей, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>, номер очереди – <данные изъяты>
 
    Постановлениями Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от __..__..__ №, утвержден Перечень земельных участков, предоставляемых гражданам, поставленным на учет граждан, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес>. Спорный земельный участок не сформирован и в указанный Перечень не входит.
 
    Как указывалось выше, Законом области определена процедура предоставления земельных участков, предусматривающая по результатам определения очередности и проверки сведений, подтверждающих соответствия гражданина условиям, установленным настоящим Законом, органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, принятие решения о предоставлении земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка из перечня подлежащих предоставлению льготным категориям граждан земельных участков. При этом законом области не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства, по выбору данного лица.
 
    Таким образом, судом установлено, что истица поставлена уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области на учет граждан на предоставление земельных участков под № Испрашиваемый земельный участок является несформированным, а соответственно не включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей, информация об этом участке не опубликована в указанном выше порядке.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, сторонами не оспаривались в ходе рассмотрения дела.
 
    На основании выше изложенного, требования истцов о предоставлении испрашиваемого участка в общую долевую собственность членов многодетной семьи заявлены в нарушение положений ст.28 ЗК РФ и Закона области, предусматривающих определенную процедуру приобретения земельного участка по льготным основаниям: при наличии права, в порядке очередности и только из предусмотренного для этих целей Перечня земельных участков. Соблюдение указанной процедуры является предпосылкой для осуществления соответствующих прав на получение земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска Табунова А.В. и Табуновой М.В. отсутствуют.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    В иске Табунова ФИО19, Табуновой ФИО20, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24 к администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в общую долевую собственность в равных долях земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в <адрес> согласно представленной схеме расположения этого участка на кадастровой карте (плане) территории с геодезическими данными: № в собственность бесплатно отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий И.Б.Стеблева