Решение от 09 июня 2014 года

Дело № 2 – 1693/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года                                                                                                     г.Смоленск
 
    Смоленский районный суд Смоленской области в составе:
 
    председательствующего судьи    Алексеевой О.Б.,
 
    при секретаре             Виденине И.Н.,
 
    с участием истицы Петровой И.М., представителя ответчика Администрации МО «Смоленский район» Талашова В.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Петровой И.М., действующей в своих интересах и в интересах ФИО2, __..__..__.р., ФИО3, __..__..__.р., ФИО4, __..__..__.р., к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка,
 
установил:
 
    Петрова И.М., в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, __..__..__.р., ФИО3, __..__..__.р., ФИО4, __..__..__.р., обратилась в суд к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области с иском о предоставлении им, как многодетной семье, в долевую собственность (в равных долях) бесплатно сформированного земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью не менее установленной нормы предоставления в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования, в течение шести месяцев с даты вступления в силу решения, ссылаясь на незаконность отказа в этом (л.д.3-5).
 
    В судебном заседании Петрова И.М. поддержала заявленные требования в полном объеме, указав на неоднократное обращение в Администрацию по вопросу предоставления земельного участка и до настоящего времени нереализацию предоставленного ей Законом права.
 
    Представитель Администрации МО «Смоленский район» Талашов В.С. возражал против удовлетворения искового заявления, ссылаясь на то, что права истицы на получение в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС Администрацией не нарушены, поскольку Петрова И.М. стоит в соответствующей очереди, внеочередное же предоставление ей земельного участка приведет к нарушению прав других многодетных семей, обратившихся раньше последней и не реализовавших право на предоставление бесплатно земельного участка.
 
    Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
 
    Согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам, юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.2 названной статьи).
 
    Случаи и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Смоленской области в целях бесплатного предоставления таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства (далее - земельные участки), гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков установлены Законом Смоленской области от 28.09.2012г. № 67-з «О предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории Смоленской области» (далее – Закон Смоленской области от 28.09.2012г. № 67-з).
 
    Согласно ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 28.09.2012г. № 67-з предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства осуществляется в случае, если граждане имеют проживающих совместно с ними на территории Смоленской области трех и более детей (детей в возрасте до 18 лет, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) (далее - дети) и ранее им не предоставлялись земельные участки в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным федеральным и (или) областным законодательством.
 
    В случае, указанном в части 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются однократно в общую долевую собственность гражданина (граждан, имеющих трех и более общих детей) (далее - гражданин) и его детей (их общих детей) в равных долях без торгов и предварительного согласования места размещения объектов в населенных пунктах, расположенных на территориях муниципальных образований Смоленской области (за исключением административного центра Смоленской области - города-героя Смоленска), в первоочередном порядке по отношению к гражданам, имеющим право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с областным законом "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области" (ч.ч.2-3 названной статьи).
 
    В силу п.2 ч.1 ст.3 Закона Смоленской области от 28.09.2012г. № 67-з гражданин (его представитель) представляет в письменной форме заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (далее - заявление) и соответствующие документы (п.1 ч.2 названной статьи) в орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования Смоленской области (далее - орган местного самоуправления).
 
    Рассмотрение заявления, документов, информации, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, осуществляется уполномоченным органом, органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня регистрации заявления.
 
    Уполномоченный орган, орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления, документов, информации, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, принимает решение о постановке гражданина на учет граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно (далее - учет), или об отказе в постановке гражданина на учет.
 
    Учет ведется уполномоченным органом, органом местного самоуправления в книгах учета, которые содержат соответственно список граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в распоряжении уполномоченного органа, или список граждан, обладающих правом на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в распоряжении органа местного самоуправления (далее - список).
 
    Постановка гражданина на учет осуществляется посредством включения его в соответствующий список в порядке очереди исходя из даты и времени (часы, минуты) принятия заявления гражданина уполномоченным органом, органом местного самоуправления (ч.ч.4-7 названной статьи).
 
    Аналогичные положения содержатся и в Положении о предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории МО «Смоленский район» Смоленской области, утвержденном решением Смоленской районной Думы от 22.08.2013г. во исполнение указанного выше областного закона.
 
    Пунктом 4 названного Положения установлен порядок формирования, приобретения и предоставления гражданам земельных участков.
 
    Так, для предоставления земельных участков гражданам, поставленным на учет, Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области формирует земельные участки для ИЖС и включает их соответственно в перечень земельных участков для предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, бесплатно.
 
    Площадь формируемых земельных участков определяется Администрацией МО «Смоленский район» в соответствии с минимальными и максимальными нормами предоставления земельных участков, действующими на территории Смоленского района Смоленской области с учетом месторасположения массива, доступности инженерных сетей и коммуникаций, а также рационального использования площади формируемого земельного участка.
 
    На земельный массив подготавливается проект межевания территории, который согласовывается с Комитетом по архитектуре, строительству и транспорту Администрации МО «Смоленский район», после чего подготавливаются схемы расположения земельных участков на кадастровой карте (плане), согласовываются и утверждаются постановлением Администрации МО «Смоленский район» и ставятся на кадастровый учет (п.п.4.1.-4.4 Положения).
 
    Пунктом 4.14 Положения установлено, что отдел земельных отношений Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Смоленский район» в двухнедельный срок после опубликования перечней заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, уведомляет гражданина о возможности предоставления ему земельного участка (с указанием местоположения и площади земельного участка) и о необходимости представления им в Администрацию МО «Смоленский район» выраженного в письменной форме согласия, для подтверждения которого допускается вручение уведомления лично в руки, что подтверждается его собственноручной подписью о получении на втором экземпляре уведомления.
 
    Как следует из материалов дела, Петрова И.М. является матерью ФИО2, __..__..__.р., ФИО3, __..__..__.р., ФИО4, __..__..__.р., имеет право на меры социальной поддержки, установленные областным законом «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области» (л.д.7-9, 32-35).
 
    20.08.2013г. Петрова И.М. обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно ей, как многодетной матери, земельного участка для ИЖС в близлежащих к городу поселениях: Михновка, Боровая, Лубня, Ясенная, Пригорское Смоленского района Смоленской области в пределах минимальных и максимальных норм, установленных законодательством (л.д.6).
 
    26.08.2013г. в ответе на данное заявление Администрация МО «Смоленский район» указала, что в рамках его рассмотрения сделан запрос о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, после чего будет принято решение о постановке на учет на получение участка в собственность бесплатно для ИЖС (л.д.10).
 
    Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области № от 31.01.2014г. Петрова И.М., наряду с другими гражданами, имеющими трех и более детей (всего 240), была поставлена на соответствующий учет под № (л.д.16-22, 36).
 
    Постановлением Администрации МО «Смоленский район» от 18.03.2014г. № утвержден перечень земельных участков (19 объектов), предоставляемых в собственность бесплатно гражданам, поставленным на учет, имеющих трех и более детей (л.д.37-40).
 
    Ссылка Петровой И.М. на длительность решения вопроса о постановке её на учет и небольшое количество сформированных земельных участков являются основанием для обращения с заявлением о бездействии Администрации по реализации прав многодетных семей, а не для внеочередного предоставления истице, вопреки установленному порядку, в собственность бесплатно земельного участка.
 
    Кроме того, обязанность Администрации формировать и предоставлять земельные участки в тех населенных пунктах, которые указаны в заявлениях граждан ни Законом Смоленской области от 28.09.2012г. № 67-з, ни Положением, утвержденном решением Смоленской районной Думы от 22.08.2013г. во исполнение этого закона, не предусмотрена.
 
    Земельные участки предлагаются гражданам в порядке очередности, которая может быть изменена, если впереди стоящий в очереди гражданин в течение тридцать дней со дня получения им уведомления, не представил в Администрацию согласие на предоставление земельного участка и соответствующие документы.
 
    В этом случае земельный участок предлагается следующему по очереди гражданину, поставленному на учет, в случае отказа за заявителем сохраняется право состоять на учете (п.п.4.15-4.16 Положения).
 
    В судебном заседании представитель Администрации МО «Смоленский район» Талашов В.С. пояснил, что в настоящее время формируется новый перечень земельный участков (50 объектов), которые будут предлагаться многодетным семьям в порядке очереди.
 
    Утверждение Петровой И.М. о том, что непредставление Администрацией в течение двух последующих лет (до достижения старшей дочерью 18-летнего возраста) земельного участка приведет к утрате права, также не является основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку оно субъективно, ничем не подтверждено и противоречит положениям ч.1 ст.2 Закона Смоленской области от 28.09.2012г. № 67-з, которыми предусмотрено предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, помимо прочего, и в случае, если граждане имеют проживающих совместно с ними на территории Смоленской области трех и более детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения.
 
    При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для внеочередного предоставления Петровой И.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, __..__..__.р., ФИО3, __..__..__.р., ФИО4, __..__..__.р., земельного участка для ИЖС бесплатно не имеется, следовательно, заявленное ею к Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области требование удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-198, суд
 
решил:
 
    Отказать Петровой И.М., действующей в своих интересах и в интересах ФИО2, __..__..__.р., ФИО3, __..__..__.р., ФИО4, __..__..__.р. в удовлетворении требований к Администрации МО «Смоленский район» о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в населенных пунктах, расположенных на территориях муниципального образования, площадью не менее установленной нормы предоставления, в течение 6 месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу с проведением работ по формированию участка за счет ответчика.
 
    Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
 
        Председательствующий                                                                  О.Б.Алексеева