Решение от 09 июня 2014 года

         Копия по делу № 2-237/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Усть-Куломский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи О.В. Барбуца,
 
    при секретаре О.А. Плескач,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом 09 июня 2014 года дело по иску Шахова В.Е. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми об оспаривании решения пенсионного органа, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, и досрочном назначении трудовой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии,
 
установил:
 
    Шахов В.Е. обратился в суд с иском к указанному ответчику об оспаривании решения пенсионного органа, возложении обязанности по включению периодов нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах, карантинные дни, дни отмены учебных занятий в связи с низкой температурой воздуха, работу в должности руководителя начальной подготовки в специальный стаж, досрочном назначении трудовой пенсии по старости со дня обращения.
 
    В судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в досрочном назначении трудовой пенсии. При исчислении периодов осуществления педагогической деятельности необоснованно отказано в зачете в специальный стаж следующих периодов: курсы повышения квалификации, семинары, дни карантина, отмена учебных занятий, работа в должности руководителя начальной военной подготовки. Считает, что указанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж, так как непосредственно связаны с педагогической деятельностью, с повышением его образования и квалификации.
 
    Представитель ответчика по доверенности ФИО1, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, иск не признал и указал, что спорные периоды истца не подлежат включению в педагогический стаж, так как он в указанные период не осуществлял педагогическую деятельность.
 
    Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и доказательства, материалы отказного производства пенсионного органа, суд приходит к следующему мнению.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шахов В.Е. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в досрочном назначении трудовой пенсии.
 
    Согласно представленным документам, с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П общий трудовой стаж истца составляет <данные изъяты>, стаж педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей - <данные изъяты>. При этом в педагогический стаж не были зачтены следующие периоды:
 
    - курсы повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - семинары ДД.ММ.ГГГГ
 
    - карантин – ДД.ММ.ГГГГ
 
    - отмена учебных занятий – ДД.ММ.ГГГГ
 
    - работа в должности руководителя начальной военной подготовки ДД.ММ.ГГГГ
 
    Статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Закона № 173-ФЗ.
 
    Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.
 
    Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, что подтверждено записями в трудовой книжке Шахова В.Е. №. Из представленного истцом диплома следует, что ДД.ММ.ГГГГ он окончил Сыктывкарское педагогическое училище № им. А.И. Куратова и ему присвоена квалификация «учитель физической культуры» <данные изъяты>.
 
    Работая учителем физической культуры, Шахов В.Е. неоднократно направлялся на курсы повышения квалификации, командировки, семинары.
 
    Направление истца на курсы повышения квалификации в периоды с ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются выписками из приказов МОУ Усть-Куломская средняя общеобразовательная школа от ДД.ММ.ГГГГ. По итогам обучения истцу выданы соответствующие свидетельства о повышении квалификации и удостоверения.
 
    Участие Шахова В.Е. в семинарах в периоды ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются выписками из приказов МОУ Усть-Куломская средняя общеобразовательная школа от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Повышение квалификации работников направлено на совершенствование их профессионального уровня, включает в себя не только обновление теоретических, но и практических знаний, их закрепление на практике в производственных условиях, в том числе аналогичных тем условиям, в которых осуществлялось основная трудовая деятельность работника. В силу действующих нормативных актов систематическое повышение квалификации в целях обеспечения качественного осуществления педагогической работы, а также обеспечения стабильного осуществления образовательного процесса. Поэтому курсы повышения квалификации являются обязательным условием работы воспитателя дошкольного общеобразовательного учреждения.
 
    Согласно ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и ныне действующей статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    Аналогичная норма отражена в Типовом положении об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610.
 
    Согласно пунктам 7 и 26 данного Типового положения целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации проводится не реже одного раза в 5 лет и устанавливается работодателем. За слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы, иногородним слушателям выплачиваются суточные по установленным нормам. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный педагогический стаж.
 
    Семинары проводились с целью углубления и закрепления знаний, организация которых обеспечивала обмен мнениями, опытом, живое, творческое обсуждение учебного материала, дискуссии по рассматриваемым вопросам, проведение отрытых уроков с учащимися. Поскольку участие истца в указанных мероприятиях способствует повышению квалификации педагога и способствует накоплению педагогического опыта, связано с выполняемыми истцом функциональными обязанностями, то они подлежат включению в специальный педагогический стаж.
 
    Относительно периодов нахождения на карантине (с ДД.ММ.ГГГГ), периодов отмены учебных занятий в связи с низкой температурой воздуха (ДД.ММ.ГГГГ) следует отметить следующее.
 
    Довод представителя ответчика о том, что период карантина не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку в этот период истец не занималась педагогической деятельностью, несостоятелен в связи с тем, что прекращение занятий по климатическим условиям является рабочим временем для педагогических работников.
 
    В соответствии с пунктом 5.1 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006, периоды отмены учебных занятий, в том числе по климатическим основаниям и в связи с карантином, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.
 
    Пунктами 5.2, 4.2 вышеуказанного Положения установлено, что в периоды отмены учебных занятий по климатическим основаниям педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы)), определенной им до начала каникул, с сохранением заработной платы в установленном порядке.
 
    Таким образом, данные периоды также подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку в указанные периоды педагоги осуществляют педагогическую, методическую, организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени, что является неотъемлемой составной частью педагогической деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей. В указанные спорные периоды педагогу сохранялась средняя заработная плата.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Во вступившем в силу Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», указано, что исчисление стажа педагогической деятельности в образовательных учреждениях должно осуществляться по ранее действующим правилам и нормам.
 
    Действующий в период работы Шахова В.Е. Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусматривал возможность назначения льготной трудовой пенсии военным руководителям (руководителям допризывной подготовки молодежи), работающим в школах всех наименований.
 
    Постановлением Минтруда РФ № 68 от 03.10.2002 установлено тождество наименования должности «преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности» наименованию «военный руководитель».
 
    Постановлением Совета Министров СССР № 289 от 29.04.1968 в общеобразовательных школах в 9-10 (11) классах вводились занятия по военной подготовке, включая подготовку по гражданской обороне. На данные занятия отводилось 140 часов, включая 35 часов на изучение курса гражданской обороны. В штаты общеобразовательных учреждений введена должность военного руководителя. Из смысла пунктов 8, 9 данного постановления следует, что работа в должности военного руководителя, учителей (преподавателей) начальной военной подготовки школ засчитывается в педагогический стаж. Предусматривалось, что оплата труда военного руководителя оплачивается в размере должностного оклада заместителя директора школы по учебной работе с учетом количества учащихся.
 
    Согласно квалификационной характеристике «военного руководителя», утвержденной Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 № 24, в обязанности последнего, в первую очередь, входило: проведение учебных, факультативных и внеклассных занятий по начальной военной подготовке и гражданской обороне, военно-патриотическое воспитание учащихся. В инструктивном письме Минпроса СССР от 28.09.1979 № 78-М указано, что на военного руководителя возлагаются обязанности по организации и проведению занятий по начальной военной подготовке, предусмотренных программой и пр.
 
    Из записей в трудовой книжке Шахова В.Е., архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ последний работал в должности руководителя начальной военной подготовки, при этом был занят на полную тарифную ставку, начисления заработной платы производились ежемесячно.
 
    Установлено, что Шахов В.Е. вел занятия по начальной военной подготовке (НВП) в 9-10 классах. При этом в рамках данной дисциплины изучались: цели, задачи и содержание НВП, строй и его элементы, состав Вооруженных сил СССР, в том числе, рода войск, классификация оружия, вопросы гражданской обороны и пр., проводились занятия по строевой подготовке.
 
    Из вышеуказанного следует, что фактически исполняемые Шаховым В.Е. обязанности соответствовали квалификационной характеристике «военного руководителя», утвержденной Приказом Минпроса СССР от 20.02.1978 № 24, следовательно, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществлял педагогическую деятельность, и соответственно указанный период должен быть включен ему в специальный трудовой стаж.
 
    Принимая во внимание изложенное и согласно расчетам с применением программного комплекса, используемого пенсионным органом, на момент обращения истца за назначением трудовой пенсии при зачете спорных периодов его педагогический стаж составил более 25 лет. Таким образом, исковые требования Шахова В.Е. подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    На основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса (далее – ГПК) Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суд, присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Иск Шахова В.Е. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми об оспаривании решения пенсионного органа, возложении обязанности по включению периодов работы в специальный стаж, и досрочном назначении трудовой пенсии по старости со дня обращения за назначением пенсии удовлетворить.
 
    Признать необоснованным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Шахову В.Е. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии следующих периодов: курсы повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ; семинары ДД.ММ.ГГГГ; карантин – с ДД.ММ.ГГГГ; отмена учебных занятий – ДД.ММ.ГГГГ; работа в должности руководителя начальной военной подготовки с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми включить в специальный (педагогический) стаж работы Шахова В.Е., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», следующие периоды:
 
    - курсы повышения квалификации - с ДД.ММ.ГГГГ
 
    - семинары ДД.ММ.ГГГГ
 
    - карантин – ДД.ММ.ГГГГ
 
    - отмена учебных занятий – ДД.ММ.ГГГГ
 
    - работа в должности руководителя начальной военной подготовки с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми досрочно назначить Шахову В.Е. трудовую пенсию по старости со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Усть-Куломском районе Республики Коми в пользу Шахова В.Е. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись.
 
    Мотивированное решение составлено 18 июня 2014 года.
 
    Копия верна. Судья О.В. Барбуца