Дата принятия: 09 июня 2014г.
Дело № 2-1015/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 июня 2014 года г. Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С.
при секретаре судебного заседания Гусевой Н.К.
с участием истца Смолиной Е.Н.,
представителя ответчика Б.В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Смолиной Е.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации *** об оспаривании решений органа местного самоуправления и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Смолина Е.Н. обратилась с исковыми требованиями к Управлению социальной защиты населения Администрации *** (далее в тексте - УСЗН Администрации ***) о признании незаконными решений Управления социальной защиты населения Администрации *** от *** *** и *** об отказе в предоставлении ей мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда по законам *** от *** № *** и *** № ***, возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Администрации *** принять у нее возвращенные им документы и с *** предоставить ей меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда по законам *** от *** № ***, *** № ***, взыскании с Администрации *** компенсации причинённого ей морального вреда в размере *** рублей, все понесенные ею судебные расходы и убытки в связи с необходимостью обращения в суд. Исковые требования обоснованы тем, что с *** истец является ветераном труда (удостоверение *** от *** бессрочное). ***г. она обратилась к ответчику с заявлениями, в которых просила предоставить ей меры социальной поддержки в качестве ветерана труда по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с законом *** № *** от *** и назначить единовременную денежную выплату по закону *** № *** от *** *** ответчик предоставил ей решения *** и *** от ***, в которых отказал в предоставлении ей мер социальной поддержки. Свои решения ответчик мотивировал тем, что пенсионерам силовых ведомств пенсия (страховая часть) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» назначается при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости (женщины - 55 лет), и наличия страхового стажа не менее 5 лет. Меры социальной поддержки таким ветеранам труда предоставляются после назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть при достижении возраста 55 лет (для женщин) и наличия страхового стажа не менее 5 лет. В представленном ею пакете документов отсутствует копия удостоверения Пенсионного Фонда Российской Федерации. Вместе с решениями ответчик вернул ей и все представленные ему копии документов. Истец считает указанные решения Управления социальной защиты населения Администрации *** от *** об отказе в предоставлении ей мер социальной поддержки в качестве ветерана труда незаконными. Она достигла возраста 55 лет, с которого женщинам назначается пенсия по старости, она достигла ***, практически за год до обращения к ответчику. Действительно на пенсию она вышла по выслуге лет из органов МВД. Ее выслуга в органах внутренних дел на этот момент составляла 17 лет. До этого 17 лет она проработала на гражданских должностях. Пенсионное удостоверение ей выдано ГУВД ***, откуда она вышла на пенсию по выслуге лет с *** года. Сотрудникам силовых ведомств пенсионные удостоверения Пенсионным фондом РФ вообще не выдаются за исключением случаев, когда пенсионер МВД имеет право на получение второй пенсии, т.е. заработал ее после выхода на пенсию из МВД. Именно для таких ситуаций вышеуказанный закон *** требует наличие страхового стажа в 5 лет, поскольку предыдущий страховой стаж (в том числе и гражданский) уже учтен при назначении пенсии по выслуге лет по смешанному стажу. Она, имея трудовой стаж более 34 лет, после выхода на пенсию по выслуге лет (до достижения 55 лет) уже по возрасту просто не могла заработать себе право на назначение второй трудовой пенсии, к которой она и не стремилась. В данном случае решение ответчика носит дискриминационный характер, поскольку делит ветеранов труда на полноценных и неполноценных. Пенсия ей назначена не по закону РФ «О трудовых пенсиях в РФ», а на основании Федерального закона от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел», который предусматривает предоставление этой категории лиц субъектами РФ иных мер социальной поддержки. Звание «Ветеран труда» мне присвоено в соответствии в ФЗ «О ветеранах» по предусмотренным этим законом основаниям и оно ничем не отличается от таких же званий, присвоенных другим лицам по иным основаниям. Приказом министра здравоохранения и социального развития РФ от *** *** н внесены изменения в правила подсчета страхового
стажа, которые вступили в силу с *** В этих правилах прямо
указано, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной
деятельности, которые предусмотрены п. 2 настоящих правил,
засчитываются периоды прохождения военной службы предусмотренной федеральным законом от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел». В соответствии с этим приказом ее страховой стаж на момент обращения к ответчику составляет более 17 лет и у ответчика нет никаких оснований требовать от нее наличия какого-либо еще страхового стажа, так как на получение второй пенсии она не претендует. Решением ответчика нарушаются ее конституционные права, предусмотренные ст. 71 Конституции РФ, согласно которой регулирование прав и свобод человека находится в исключительном ведении Российской Федерации и прямо противоречит конституционному полномочию субъекта Российской Федерации по защите прав и свобод граждан (ст.72). Вышеуказанные законы *** приняты во исполнение закона РФ «О ветеранах», в них четко указано кто считается ветераном труда.
Ответчик же по своему усмотрению решает - кто из ветеранов труда может
пользоваться оравами, предоставленными законами субъекта РФ, а кто этими
правами воспользоваться не может, кто из лиц, имеющих удостоверение
ветерана труда, действительно ветеран, а кто таковым не может считаться,
вопреки четко сформулированным в законах определений понятия ветерана
труда. Она считает, что *** *** от *** и *** от *** установлены льготы для ветеранов труда по оплате жилья и коммунальных услуг и назначение ежемесячной денежной выплаты взамен некоторых видов льгот, которые приняты во исполнение Федерального закона «О ветеранах» и которые должны распространяться на меня, как на ветерана труда в соответствии с Федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ. Решениями Управления социальной защиты населения Администрации *** об отказе в предоставлении ей мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда по законам *** *** от *** и *** от *** года, нарушено ее конституционное право на их получение, поэтому она и вынуждена обратиться в суд. Она считает, что решениями Управления социальной защиты населения Администрации *** ей причинен моральный вред, который оценивает в *** рублей. Моральный вред выразился в том, что унижено ее человеческое достоинство, т.к. я вынуждена отстаивать в суде перед органом местного самоуправления свои права, предоставленные ей Конституцией РФ, Федеральным Законом и законами субъекта Российской Федерации - ***. Она должна защищать именно те права, которые по роду своей деятельности должен защищать ответчик, а не она. Она вынуждена доказывать ответчику свое право на получение мер социальной поддержки, предоставленных ей законами ***. Указанная позиция поддержана и решением Кемеровского областного суда. Ответчик своими решениями в отношении нее полностью их игнорирует. Считает, что ответчик обязан компенсировать причиненный ей моральный вред и понесённые ею судебные расходы.
Истец Смолина Е.Н. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика УСЗН Администрации *** Б.В.А., возражала против удовлетворения исковых требований в полном объёме, так как Смолиной Е.Н. не предоставлена справка из органов Пенсионного фонда Российской Федерации об установлении ей трудовой пенсии. Непредставление полного пакета документов явилось основанием для отказа Смолиной Е.Н. в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом КО от *** № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» как ветерану труда. Согласно статье 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на *** определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Нормы закона субъекта Российской Федерации незаконными не признаны, закон не отменён. Истцом не представлено доказательств причинения ему УСЗН Администрации *** физических и нравственных страданий для компенсации морального вреда.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента социальной защиты населения *** и Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Юрга и ***, извещённые о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 51 и 52), не явились. Департаментом социальной защиты населения *** направлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Управлением пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Юрга и *** не представлены сведения о причинах неявки его представителя. На основании ч. 2 и 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без участия вышеуказанных лиц.
Согласно представленным возражениям Департамент социальной защиты населения *** (л.д. 43-45) просит отказать в полном объёме в удовлетворении искового заявления, так как Смолина Е.Н. является пенсионером МВД, получает пенсию за выслугу лет, является ветераном труда. Трудовую пенсию (пенсию по старости) она не получает и за назначением данной пенсии в пенсионный фонд она не обращалась. По информации управления социальной защиты населения Администрации *** Смолина Е.Н, обратилась с заявлением от *** за назначением компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в качестве ветерана труда, приложив копи паспорта, копию удостоверения о назначении пенсии за выслугу лет, копию удостоверения ветерана труда, копию справки о составе семьи. Справка из органа Пенсионного фонда об установлении ей трудовой пенсии ею не была предоставлена. Отсутствие полного пакета документов явилось основанием для отказа Смолиной Е.Н. в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных *** от *** № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» как ветерану труда. Меры социальной поддержки гражданам, имеющим звание «Ветеран труда» (далее ветераны труда) до *** предоставлялись на основании статьи 22 Федерального закона от *** № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее федеральный закон). Федеральным законом от *** № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с *** разграничена ответственность между органами власти всех уровней. Меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда в соответствии с Федеральным законом и законами *** от *** *** «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» и от *** №2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг». Согласно статье 22 Федерального закона о ветеранах, действовавшей в редакции до ***, ветеранам труда льготы предоставлялись только после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Данный закон утратил силу со дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В вышеназванных законах *** установлено положение, согласно которому меры социальной поддержки ветеранам труда, предоставляются только после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Если сотрудник органов внутренних дел России, других силовых структур не является получателем трудовой пенсии, но является ветераном труда, право на меры социальной поддержки он не имеет.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Смолиной Е.Н.
Истец является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с *** и ветераном труда бессрочно с *** (л.д. 16).
*** истец обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предусмотренных действующим законодательством, по категории ветеран труда и ежемесячной денежной выплаты по льготной категории в виде ветерана труда (л.д. 13 и 14).
Решениями ответчика *** и *** от *** Смолиной Е.Н. отказано в предоставлении государственной услуги в назначении компенсации на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты. Основание отказа указано то обстоятельство, что в соответствии со статьями 10 и *** от *** № 2-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» и *** № 105-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» меры социальной поддержки ветеранам труда предоставляются после назначения им пенсии в соответствии с федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 10, 11).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права Смолина является сособственником по *** доли в праве на квартиру, расположенную по адресу: *** (л.д. 19, 20).
Расчётом размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, справкой о составе семьи, свидетельством о рождении и копией паспорта подтверждается, что по адресу: ***, Смолина Е.Н. проживает с членами её семьи и осуществляет плату за содержание и ремонт жилого помещения и комуслуги (л.д. 15, 17, 18 и 21).
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ***, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).
Согласно пункту «а» статьи 1 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-ОЗ (редакция от 16.12.2013) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" правом на меры социальной поддержки по оплате жилья и (или) коммунальных услуг наделены граждане, имеющие удостоверение "Ветеран труда".
Ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг: снижение на 50 процентов размеров оплаты жилья в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения; снижение на 50 процентов размеров оплаты коммунальных услуг в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и доставки, с учетом разгрузки этого топлива, не более одного раза в год проживающим в домах без центрального отопления (статья 3 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 г. № 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг").
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 г. № 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг" меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 3 настоящего Закона, предоставляются при условии установления ветеранам труда трудовой пенсии.
На основании п. 1 ст. 4 Закон Кемеровской области от 20.12.2004 N 105-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда" ветеранам труда после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предоставляются меры социальной поддержки.
В соответствии п. 2 ст.5 Закона Кемеровской области от 20 декабря 2004 года № 105-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда" ветеранам труда социальная поддержка обеспечивается в форме предоставления мер социальной поддержки, установленных статьей 4 настоящего Закона, либо в форме ежемесячной денежной выплаты с сохранением мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2 статьи 4 Закона.
С учётом системного толкования приведенных норм права, суд не может согласиться с мнением УСЗН Администрации *** и Департамента социальной защиты *** о возможности получения Смолиной компенсации на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты в качестве ветерана труда после назначения пенсии Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в *** и ***, так как на основании статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
На основании пункта 2.1 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 6.02.2007 N91 (ред. от 11.09.2009) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены пунктом 2 настоящих Правил, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также иной службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
В соответствии со статьёй 7 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством РФ, устанавливается одна пенсия по их выбору.
Истец достигла пятидесятилетнего возраста, стаж её службы в органах внутренних дел засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, поэтому у истца имеются основания для предоставления социальных льгот в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Суд удовлетворяет требование истца о признании незаконными решений УСЗН Администрации *** от *** об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, обязывая ответчика предоставить Смолиной Е.Н. меры социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с *** - момента обращения истца с заявлением в УСЗН Администрации ***.
На основании части 1 статьи 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Исковые требования о возложении обязанности на Управление социальной защиты населения Администрации *** принять возвращённые документы у истца не требуют самостоятельного разрешения, так как удовлетворение судом требования о возложении на ответчика обязанности предоставить Смолиной Е.Н. меры социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты, компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с *** в полной мере направлено на восстановление нарушенных прав истца Смолиной Е.Н.
Не подлежит компенсация морального вреда в размере *** рублей, так как в исковом требовании истцом указано об её взыскании с Администрации ***, следовательно, Управление социальной защиты населения Администрации *** является ненадлежащим ответчиком по нему. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств причинения УСЗН Администрации *** истцу физических и нравственных страданий.
В соответствии с требованиями статьёй 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.
Истец понесла судебные расходы по оплате услуг за составление искового заявления в размере *** рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру (л.д. 8), за изготовление копий документов в сумме *** рублей и *** рублей, что подтверждается чеками (л.д. 9, 28-29). Истцом уплачена государственная пошлина в размере *** рублей (л.д. 6, 7).
Всего с Управления социальной защиты населения Администрации *** подлежат взысканию судебные расходы в размере *** рублей согласно следующему расчёту: *** руб. + *** руб. + *** руб. + *** руб.
Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Удовлетворить частично исковое заявление Смолиной Е.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации *** об оспаривании решений органа местного самоуправления, взыскании компенсации морального вреда.
Признать незаконными решения Управления социальной защиты населения Администрации *** от *** *** и *** об отказе Смолиной Е.Н. в предоставлении мер социальной поддержки в виде назначений компенсации по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты.
Обязать Управление социальной защиты населения Администрации *** с *** предоставить Смолиной Е.Н. меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты, предусмотренных для ветеранов труда Законом Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг", Законом Кемеровской области от 20.12.2004 N105-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда".
Взыскать с Управления социальной защиты населения Администрации *** в пользу Смолиной Е.Н. судебные расходы в размере *** рубля.
Отказать в удовлетворении исковых требований Смолиной Е.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации *** в части возложения обязанности на Управление социальной защиты населения Администрации *** принять возвращённые документы и взыскании компенсации морального вреда в размере *** рублей.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 16 июня 2014 года.
Председательствующий Е.С. Тимофеева
