Дата принятия: 09 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
по протесту прокурора на постановление по делу об
административном правонарушении
9 июня 2014 года пос. Сонково
Судья Сонковского районного суда Тверской области Кузнецова С.С., с участием заместителя прокурора Сонковского района Борисова В.П.,, представителя Коношенко Н.С. Митрофановой Е.С, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Сонковского района на постановление Административной комиссии при администрации Сонковского района по делу об административном правонарушении №10 от 15мая 2014 года, которым Коношенко Н.С.признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии при администрации Сонковского района по делу об административном правонарушении №10 от 15 мая 2014 года Коношенко Н.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 3000 рублей.
Как установила Административная комиссия при администрации Сонковского района, 28 апреля 2014 года в 14 часов было установлено, что Коношенко Н.С. нарушает требование к содержанию и эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, коммуникаций, их конструктивных элементов, а именно: проживая по <адрес>, - в течение длительного времени не производит откачку жидких бытовых отходов, в результате чего из-за переполнения выгребных ям на прилегающую к вышеуказанному дому территорию и на территорию МДОУ №, расположенного по <адрес>, вытекают сточные хозяйственно - бытовые воды, чем нарушает п. 8.2.1., 8.2.17, 8.2.18 Норм и правил по благоустройству территории муниципального образования городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области.
На указанное постановление прокурором Сонковского района Тверской области принесен протест, в котором прокурор указал следующее. В соответствии с п.1 ст. 10 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19 настоящего закона составляют должностные лица уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тверской области в сфере государственного контроля и надзора. В соответствии с Постановление Правительства Тверской области от 14 февраля 2012 г. № 48-пп "Об исполнительных органах государственной власти Тверской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора)" глава администрации муниципального образования в указанный перечень должностных лиц не входит. В нарушение указанных требований протокол об административном правонарушении №3 от 07.05.2014 года в отношении Коношенко Н.С. составлен неправомочным лицом – главой администрации городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области. В соответствии с п. 2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения административного правонарушения, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В нарушении указанных требований в данном протоколе отсутствует время совершения административного правонарушения, указано лишь «в течение длительного времени», без указания конкретного периода. В протоколе об административном правонарушении в соответствии с п.2 ст.28.2 КоАП РФ, должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Однако, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в протоколе не указало, какие именно нарушения, установленные нормативными правовыми актами Тверской области требований к содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, коммуникаций, их конструктивных элементов допустила Коношенко Н.С. В связи с чем протокол об административном правонарушении №3 от 07.052014 в отношении Коношенко Н.С., на основании которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10от 15.05.2014 года является незаконным. Кроме того, в нарушение ст.8Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» административным комиссиям неподведомственно рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях». В соответствии с ч.1 ст.9.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 19 настоящего закона, рассматривает Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере государственного контроля и надзора. Согласно п.10 Приложения к Постановлению Правительства Тверской области от 14 февраля 2012 г. № 48-пп «Об исполнительных органах государственной власти Тверской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора» Уполномоченным исполнительным органом государственного контроля и надзора в данном случае является Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области. С учетом изложенного прокурор просит отменить Постановление по делу об административном правонарушении №10 от 15.05.2014 года в отношении Коношенко Н.С.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Борисов В.П.полностью поддержал доводы протеста, уточнив при этом, что Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере государственного контроля и надзора, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных п.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», является Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций, а не Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, как указано в протесте прокурора.
В судебном заседании представитель Коношенко Н.С. Митрофанова Е.С. поддержала доводы протеста прокурора.
Заслушав прокурора Борисова В.П., представителя Коношенко Н.С. Митрофанову Е.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Коношенко Н.С.составлен главой администрации городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области.
В соответствии с п.1 ст. 10 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19 настоящего закона составляют должностные лица уполномоченного исполнительного органа государственной власти Тверской области в сфере государственного контроля и надзора.
В соответствии с Постановление Правительства Тверской области
от 14 февраля 2012 г. № 48-пп "Об исполнительных органах государственной власти Тверской области, уполномоченных на осуществление регионального
государственного контроля (надзора)" глава администрации муниципального образования в указанный перечень должностных лиц не входит.
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Коношенко Н.С.составленнеправомочным лицом.
В соответствии с п. 2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения административного правонарушения, объяснение физического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении Коношенко Н.С.отсутствуетвремя совершения административного правонарушения, указано лишь «в течение длительного времени», без указания конкретного периода, а также объяснение Коношенко Н.С.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении в соответствии с п.2 ст.28.2 КоАП РФ, должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Однако, правильно расценив, что диспозиция ч.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» носит бланкетный характер, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в протоколе не указало, какие именно нарушения, установленные нормативными правовыми актами Тверской области требований к содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, коммуникаций, их конструктивных элементов допустила Коношенко Н.С.
В нарушение п. 5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которому, в постановлении по делу об административном правонарушении, должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, административная комиссия в постановлении также не указала, какие именно нарушения, установленные нормативными правовыми актами Тверской области требований к содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства, коммуникаций, их конструктивных элементов допустила Коношенко Н.С.
В соответствии со ст.8Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» административным комиссиям неподведомственно рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях».
В соответствии с ч.1 ст.9.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. 1 ст. 19 настоящего закона, рассматривает Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере государственного контроля и надзора.
Согласно п.1 Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №95-пп, Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере государственного контроля и надзора.
В соответствии с подпунктом я-2 п.11 Положения о Министерстве Тверской области по обеспечению контрольных функций, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18 октября 2011 года №95-пп, в соответствии с возложенными задачами Министерство осуществляет, в том числе, функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законом Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО "Об административных правонарушениях", и привлечение виновных юридических и должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан к административной ответственности в пределах компетенции Министерства.
На основании изложенногоУполномоченным исполнительным органом государственной власти Тверской области в сфере государственного контроля и надзора, рассматривающим дела об административных правонарушениях, предусмотренных п.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», является Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.
Таким образом, постановление Административной комиссии при администрации Сонковского района по делу об административном правонарушении №10 от 15 мая 2014 года в отношении Коношенко Н.С. было вынесено неправомочным органом.
На основании п.5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, суд выносит решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.
На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии при администрации <адрес> по делу об административном правонарушении №10 от 15 мая 2014 года о признании Коношенко Н.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по <адрес>, имеющей в собственности квартиру по <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», и назначении ей административного наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей отменить и направить дело на рассмотрение по подведомственности – в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Тверской областной суд.
Судья С.С. Кузнецова
