Дата принятия: 09 июня 2014г.
Дело 2- 2103/14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(дата) Советский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дьяченко И.В.,
при секретаре Хусяиновой Г.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матжиева А. А. к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Советского района г.Н.Новгорода, администрации г.Н.Новгорода, Управлению по учету и распределению жилья Администрации г.Н.Новгорода о предоставлении жилищной субсидии во внеочередном порядке,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в Советский районный суд г. Н.Новгорода с иском к Министерству социальной политики Нижегородской области, администрации Советского района г.Н.Новгорода, администрации г.Н.Новгорода, Управлению по учету и распределению жилья Администрации г.Н.Новгорода о предоставлении жилищной субсидии во внеочередном порядке.
Как следует из искового заявления, Матжиев А. А. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики с (дата) по (дата) в составе в/ч ..., там была получена ..., ..., вследствие чего имеет .... (Удостоверение инвалида, имеющего право на льготы, установленные для инвалидов ВОВ серии XVI №... от 14.04.2009)
Является пенсионером Военного комиссариата, инвалидом боевых действий. Награжден орденом «Мужества».
С (дата) был поставлен на учет Распоряжением администрации Советского района №... от (дата) в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке инвалидов войны под регистрационным номером ... (подтверждено выпиской из Решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от (дата) № ...).
С (дата) проживал по договору социального найма в общежитии семейного типа МУГ1 «Горжилсоцфонд» по адресу: ... в комнате площадью 17,4 кв.м., занимал койко-место.
Письмом Управления по учету и распределению жилья Администрации г. Н. Новгорода от 26.06.2002 № 11-1154 был уведомлен о принятии решения о выделении изолированного жилья - отдельной комнаты в общежитии, жилищной субсидии не предоставили.
С (дата) занимает приватизированную комнату по адресу: ... с жилой площадью 17.10 кв.м, в коммунальной квартире общей площадью 24.13 кв. м. (подтверждено выпиской из домовой книги № ...).
Комната находится на третьем этаже, в конце длинного общего коридора - общие кухня и санузел. В соответствии с Актом №... от (дата) обследования материально-бытового положения жителей Советского района истец нуждается в улучшении жилищных условий (Акт обследования материально-бытового положения №... от 24.03.2010).
По состоянию здоровья работать не может, доход имеет низкий (доход состоит из пенсии и пособий). Поскольку родственников не имеет (воспитывался в детском доме Курской области), то помочь некому (справка о нахождении на воспитании в ГОУ "Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №... г. Курска» № ...). В настоящее время в связи с ухудшением здоровья состоит на учете в Городской клинической психиатрической больнице № 1.
Проживая в приватизированной комнате семейного общежития, находится в постоянном контакте с соседями (60 человек, 20 из которых - дети). Постоянные шум, крики, музыка негативно влияют на общее состояние здоровья, которое в настоящее время еще более ухудшилось.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378). Вышеуказанные положения применяются и к нанимателям, и к собственникам жилых помещений.
Согласно справке, выданной Диспансерным отделением №... Государственного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Клинической психиатрической больницы» №... г. Н. Новгорода №... от 12.10.2010, по состоянию здоровья истец подходит под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан одной квартире», согласно пункта 3.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в отношении прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Согласно ч.2 ст. 6 указанного закона гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 г., жилые помещения предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, в том числе и в порядке ст. 57 ЖК РФ, предусматривающей внеочередное предоставление жилья для категории граждан, к которым относится истец.
В Обзоре законодательства и судебной практики за III кв. 2007 г. Верховного суда РФ, утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 7 ноября 2007 г., дано разъяснение, что внеочередники должны получать жилье вне очереди, а сам статус гражданина в таком качестве исключает возможность включения его в какую-либо очередь. Право граждан по получение жилого помещения вне очереди, как указал Верховный Суд РФ, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников и времени принятия их на учет. Эта категория нуждающихся должна обеспечиваться жилыми помещения по мере возникновения у нее права на получение помощи государства в жилищной сфере.
В соответствии с письмом Депутата городской Думы г. Н.Новгорода С. от (дата) №..., истец включен в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение социальной выплаты на 2014 г. и имеет право на внеочередное получение единовременной денежной выплаты на строительство и приобретение жилых помещений в Нижегородской области и в 2014 г. ему будет предоставлена жилищная субсидия при условии сохранения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Но, письмом Администрации Советского района г. Н.Новгорода от (дата) №... он был извещен, что Распоряжением администрации Советского района г. Н.Новгорода от (дата) № 328-р он снят с учета нуждающихся в предоставлении жилой площади в связи с тем, что ему вместо койко-места в общежитии была предоставлена комната в коммунальной квартире.
Получив данное письмо, его здоровье резко ухудшилось в результате нервного потрясения.
Истецобратился в поликлинику №... Советского района г. Н.Новгорода, где ему было назначено лечение.
Таким образом, действиями Администрации Советского района г. Н.Новгорода был причинен моральный вред, который он оценивает в 50 000 рублей.
Исходя из вышеизложенного, считает снятие его с учета нуждающихся в предоставлении жилой площади незаконным и просит:
1. Признать Распоряжение администрации Советского района г. Н.Новгорода от (дата) №... -р незаконным.
2.Обязать Ответчиков предоставить Матжиеву А. А. жилищную субсидию вне очереди за счет средств бюджета Нижегородской области на состав семьи из одного человека.
3.Взыскать с Ответчиков солидарно денежные средства в размере 5 500 рублей в оплату услуг адвоката.
4. Взыскать с Администрации Советского района г. Н.Новгорода 50 000 рублей за компенсацию морального вреда.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее направил в суд письменные возражения с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель администрации Советского района г. Н.Новгорода в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель Управления по учету и распределению жилья администрации г.Н.Новгорода Шаркина В.В. (по доверенности) пояснила, что распоряжение администрации Советского района г.Н.Новгорода является законным и отмене не подлежит, однако, Матжиев А.А. имеет право на получение жилищной субсидии вне очереди.
Заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статья 11.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 N 123-З (ред. от 06.11.2013) "О жилищной политике в Нижегородской области" предусматривает предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после (дата), однократно предоставляется единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Матжиев А. А. принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики с (дата) по (дата) в составе в/ч ..., там была получена ..., ..., вследствие чего имеет .... (Удостоверение инвалида, имеющего право на льготы, установленные для инвалидов ВОВ серии XVI №... от 14.04.2009)
С (дата) Матжиев А.А. был поставлен на учет Распоряжением администрации Советского района № 2176 от 26.12.2001 г. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в списке инвалидов войны под регистрационным номером ... (подтверждено выпиской из Решения о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий от (дата) № ...).
С (дата) проживал по договору социального найма в общежитии семейного типа МУГ1 «Горжилсоцфонд» по адресу: ... в комнате площадью 17,4 кв.м., занимал койко-место.
Письмом Управления по учету и распределению жилья Администрации г. Н. Новгорода от (дата) №... был уведомлен о принятии решения о выделении изолированного жилья - отдельной комнаты в общежитии, жилищной субсидии не предоставили.
С (дата) занимает приватизированную комнату по адресу: ... с жилой площадью 17.10 кв.м, в коммунальной квартире общей площадью 24.13 кв. м. (подтверждено выпиской из домовой книги № ...).
Однако, письмом Администрации Советского района г. Н.Новгорода от (дата) №... он был извещен, что Распоряжением администрации Советского района г. Н.Новгорода от (дата) № 328-р он снят с учета нуждающихся в предоставлении жилой площади в связи с тем, что ему вместо койко-места в общежитии была предоставлена комната в коммунальной квартире.
Статьей 13 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" от 24 декабря 1992 года N 4218-1, предусмотрено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий.
Аналогичная норма содержалась в статье 33 Жилищного кодекса РСФСР.
Комната находится на третьем этаже, в конце длинного общего коридора - общие кухня и санузел. В соответствии с Актом №... от (дата) обследования материально-бытового положения жителей Советского района истец нуждается в улучшении жилищных условий (Акт обследования материально-бытового положения №... от 24.03.2010).
Статьи 25, 35, 40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.1 и 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.19 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики", ст.ст.28 и 29 Жилищного кодекса РСФСР, ЖК РФ не содержат нормы, позволяющей при наличии имеющейся в собственности квартиры или индивидуального жилого дома, быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, без учета установленных социальных норм. Напротив, государство гарантирует только единожды гражданам безвозмездное предоставление жилой площади в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставленной в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
Таким образом, государство гарантирует каждому гражданину улучшение жилищных условий, независимо от наличия у него в собственности квартиры, но с учетом общих требований: - предоставление жилой площади в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной субъектами Российской Федерации. Данная норма основана на единых принципах и нормах, вытекающих из требований жилищного законодательства Российской Федерации об улучшении жилищных условий, исходя из социальных норм жилой площади.
Согласно пункту 7 раздела 2 Правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Горьковской области, утверждённых решением Исполнительного комитета, Президиумом Областного Совета профессиональных союзов Горьковского областного Совета народных депутатов №... от (дата), действующими на момент постановки на учёт нуждающихся истца нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
а) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6,5 квадратного метра и ниже в г. Горьком и 7,0 квадратного метра и ниже в других населенных пунктах области.
Инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним в установленном порядке лица признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от уровня обеспеченности жилой площадью, если проживают:
- в квартире, занятой несколькими семьями (кроме одиноких), при отсутствии родственных отношений;
- в квартирах, не полностью благоустроенных применительно к условиям данного населенного пункта;
- в квартирах со смежными неизолированными комнатами по две и более семьи, независимо от наличия родственных отношений;
б) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям (по заключению комиссии, назначаемой райгорисполкомом);
в) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;
г) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;
д) проживающие в общежитиях более трех лет, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
е) проживающие более трех лет на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, и не имеющие другой жилой площади;
ж) проживающие в служебных жилых помещениях более 5 лет.
В соответствии с Правилами учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области, утверждённых решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных Союзов « 20 от (дата), действующих на день перевода в очередь инвалидов Великой Отечественной войны,
пункта 6.
Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:
6.1. Имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,0 кв. метров и ниже.
6.2. Независимо от уровня обеспеченности жилой площадью:
а) инвалиды Великой Отечественной войны, семьи погибших военнослужащих и приравненные к ним в установленном порядке лица признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если проживают:
- в квартире (доме), не полностью благоустроенной применительно к условиям данного населенного пункта;
- в квартире со смежными неизолированными комнатами по две и более семей независимо от наличия родственных отношений;
б) участники Великой Отечественной войны, инвалиды труда I и II группы и инвалиды с детства, если проживают в не полностью благоустроенных жилых помещениях (применительно к условиям данного населенного пункта);
в) проживающие в ветхих жилых помещениях (в том числе находящихся в личной собственности) с износом 65 процентов и более (деревянных), 70 процентов и более каменных или не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям (по заключению комиссии, назначаемой райгорисполкомами, а на предприятиях - приказом руководителя);
г) проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, независимо от родственных отношений, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно (по заключению учреждений здравоохранения);
д) проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, при отсутствии родственных отношений;
е) семьи, в которых лица разного пола старше 9 лет (кроме супругов) проживают в однокомнатной квартире;
ж) проживающие в общежитии, за исключением: сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;
з) проживающие на условиях поднайма в домах государственного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, и не имеющие другой жилой площади; граждане ухудшившие жилищные условия путем перехода на жилую площадь на условиях поднайма или перехода в общежитие ставятся на учет по истечении трех лет;
В соответствии со ст. 6 ФЗ «О введение в действие ЖК РФ»
1. С 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.
2. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии со ст. 56 ЖК РФ
1. Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
2. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Как следует из письма администрации Советского района г.Н.Новгорода от (дата) Матжиев А.А.был снят с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как исходя из действующего законодательства, отпали основания, которые до введения в действие ЖК РФ давали ему право на улучшение жилищных условий.
Однако, согласно справки Клинической психиатрической больницы №... г.Нижнего Новгорода от (дата) Матжиев А.А. по состоянию здоровья, подходит под действие Постановления Правительства РФ от 16.06.06 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» согласно п. 3 (л.д.26).
Данная справка была представлена истцом в администрацию Советского района, что было подтверждено представителем в судебном заседании.
Таким образом, судом не установлено оснований для снятия Маджиева А.А. с учёта нуждающихся.
Основания, дающие ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, не утрачены на день снятия с учёта нуждающихся и на день рассмотрения спора в суде.
Таким образом, Маджиев А.А. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, а исключение (снятие) с очереди на получение жилого помещения по договору социального найма является незаконным и Маджиев А.А. подлежит восстановлению в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма с даты постановки на учёт в льготной очереди.
В соответствии с письмом Министерства социальной политики Нижегородской области от (дата) Матжиев А.А. включен в сводный список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» на получение социальной выплаты. Государственная поддержка на приобретение жилья будет оказана по мере поступления средств федерального бюджета на указанные цели (л.д.20).
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для принуждения ответчиков предоставить жилищную субсидию, так как данная субсидия должна быть предоставлена по мере поступления средств федерального бюджета на указанные цели.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Матжиева А. А. удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение администрации Советского района г.Н.Новгорода от 21 марта 2014 года № 328-р в части снятия с учета нуждающихся в предоставлении жилой площади Матжиева А. А..
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца.
Судья И.В.Дьяченко
