Дата принятия: 09 июня 2014г.
Дело №12-56/2014
РЕШЕНИЕ
г. Омутнинск Кировской области 09 июня 2014 года
Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя департамента государственной собственности Кировской области Дехтерева Р.И. на постановление мирового судьи судебного участка №30 Омутнинского судебного района от 06.05.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении открытого акционерного общества «Сбербанк России»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №30 Омутнинского судебного района от 06.05.2014 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 2.1.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении открытого акционерного общества «Сбербанк России», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным постановлением, представитель департамента государственной собственности Кировской области Дехтерев Р.И. подал жалоба, в обоснование доводов которой указано на незаконность и необоснованность прекращения производства по делу. Податель жалобы считает, что судом при рассмотрении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, несостоятелен и не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод мирового судьи относительно того, что размещение банкомата в здании, занимаемом медицинским учреждением, обусловлено отношениями по зарплатному обслуживанию организации в рамках договора ***, а не с использованием конкретного помещения. Правоотношения по передаче в пользование недвижимого имущества регулируются гражданским законодательством, а правоотношения при передаче в аренду областного имущества регулируются Законом Кировской области №287 от 06.10.2008 года «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области». Порядок передачи прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества чётко регламентирован действующим законодательством, в частности порядок предоставления государственного имущества в аренду установлен Положением о предоставлении в аренду государственного имущества Кировской области, утверждённым постановлением Правительства Кировской области №173/576 от 02.10.2012. Указанное положение предусматривает получение согласия органа по управлению государственной собственностью для заключения договора аренды с обязательным предоставлением определённого перечня документов (раздел 5 Постановления №173/576 от 02.10.2012). Просит отменить постановление мирового судьи и вернуть дело на новое рассмотрение.
Представитель департамента государственной собственности Кировской области Дехтерев Р.И. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ОАО «Сбербанк России» Одинцова Е.С. возражала против удовлетворения жалобы, поддержав доводы письменного отзыва, согласно которому банк передал больнице оборудование (банкомат) на безвозмездной основе, организовав получение сотрудниками учреждения заработной платы через банкомат на рабочем месте. При заключении договора с больницей у банка не было намерения пользоваться государственным имуществом. Также пояснила, что банк не пользуется имуществом, а только загружает наличность в банкомат, обслуживает его. Ссылаясь на положения ст. 296 ГК РФ и ст. 18 Закона Кировской области №287-ЗО от 06.10.2008 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области», считает, что банк не является субъектом административного правонарушения.
Выслушав представителя ОАО «Сбербанк России», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» административным правонарушением признается пользование находящимся в собственности Кировской области недвижимым имуществом без оформления предусмотренных законодательством документов.
Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В силу п. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.
Согласно ч. 3 ст.18 Закона Кировской области от 06.10.2008 №287-ЗО «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области», областное бюджетное учреждение не вправе без письменного согласия органа по управлению государственной собственностью области распоряжаться недвижимым имуществом, закреплённым за ними или приобретаемым за счёт средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества, если иное не установлено законом.
В отношении ОАО «Сбербанк России» составлен протокол об административном правонарушении от 10.04.2014, согласно которому 27.03.2014 в 16 час. 00 мин. департаментом государственной собственности Кировской области в ходе проверки по использованию государственного имущества, закреплённого на праве оперативного управления за КОГБУЗ «Омутнинская центральная районная больница», в здании лечебного корпуса, расположенного по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установлено, что ОАО «Сбербанк России» в нарушение ст. 296 ГК РФ, ч. 3 ст.18 Закона Кировской области №287 от 06.10.2008 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области» использует в предпринимательских целях находящееся в собственности Кировской области недвижимое имущество для размещения банкоматов без оформления предусмотренных законодательством документов (договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора доверительного управления имуществом, других договоров, предусматривающих переход права владения государственного имущества, согласованных с собственником). Банкомат ОАО «Сбербанк России» располагается по указанному адресу с 18.12.2013, общая площадь занимаемого помещения 2 кв.м.
Судом установлено, что здание лечебного корпуса, расположенное по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ является собственностью Кировской области. Факт нахождения банкомата в здании учреждения подтверждён материалами дела и не оспаривается ОАО «Сбербанк России».
Договор *** о порядке выпуска и обслуживания международных карт MasterCard Standart, международных дебетовых карт Сбербанк-Visa Electron для сотрудников предприятия (организации) и дополнительное соглашение №1, заключённые банком с КОГБУЗ «Омутнинская ЦРБ», предусматривают обязанность банка открыть для сотрудников учреждения счета карт в рублях Российской Федерации и обеспечить обслуживание расходных операций по этим картам путём выдачи наличных денег через банкомат.
В целях осуществления выдачи наличных денег через банкомат на территории организации по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, установлен банкомат (п.3 дополнительного соглашения N *** от 18.12.2013)
Согласно акту о готовности банкомата к эксплуатации, являющемуся приложением к дополнительному соглашению №*** от 18.12.2013, банкомат был передан банком своему контрагенту по договору от 20.07.2009.
Условия этого договора не предусматривают аренду или безвозмездное пользование банком какой-то частью нежилого помещения, собственником которого является Кировская область.
В соответствии с пунктами 1, 4 дополнительного соглашения Банк оказывает предприятию (организации) услуги по выдаче наличных через банкомат на территории организации, обеспечивает обслуживание банкомата, производит загрузку наличных денежных средств, ремонт, другие мероприятия связанные с непрерывной работой банкомата.
Как следует из акта о готовности банкомата к эксплуатации, банкомат и дополнительное оборудование предназначены и могут быть использованы предприятием (организацией) только для целей реализации договора.
В суд не представлено доказательств того, что банк пользуется государственным имуществом в предпринимательских целях, а также что он вообще пользуется данным имуществом. Как следует из материалов дела, банкомат установлен для получения сотрудниками учреждения заработной платы наличными через банкомат.
При рассмотрении дела мировым судьёй верно определены значимые обстоятельства по делу. Существенных нарушений мировым судьёй процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену постановления, не установлено.
Таким образом, обжалуемое постановление является законным, обоснованным, и не подлежит отмене.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №30 Омутнинского судебного района Кировской области от 06.05.2014 в отношении открытого акционерного общества «Сбербанк России» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья А.В. Костин
