Решение от 09 июня 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    09 июня 2014 года г. Луховицы Московской области
 
    Луховицкий районный суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Ступиной С.В.
 
    при секретаре Солдатниковой Д.А.,
 
    с участием прокурора Филатовой Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области об утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области (далее – Совет депутатов г.Луховицы) обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области (далее – ТИК Луховицкого района).
 
    В судебном заседании представитель Совета депутатов городского поселения Луховицы Юдина А.А. уточнила предъявленные требования.
 
    Просит суд просит признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области от 16.05.2014 года №803 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» и обязать ТИК образовать и утвердить поименованную выше схему в соответствии с требованиями, установленными п.4 ст.18 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    В обоснование требований показала, что при утверждении схемы одномандатных избирательных округов ТИК Луховицкого района были допущены нарушения требований п.п. «в» п.4 ст.18 поименованного выше Федерального закона РФ №67- ФЗ «Об основных гарантиях ….», а именно - несколько одномандатных избирательных округов не составляют единую территорию:
 
    - округ №3 состоит из двух не граничащих между собой территорий: дом № 33 по улице Мира не граничит с домами № 25, 25 «а», 27, 29, 29«а» по улице Жуковского и домами № 23, 27, 29 по улице Мира г. Луховицы. Между домами № 29 и № 33 на улице Мира находится дом №31, отнесенный к избирательному округу № 4.
 
    - одномандатный избирательный округ №11 состоит из двух не граничащих междусобой территорий: дома №216-238 (четные), №157 по улице Пушкина не граничат сдомами № 1, 4/9, 6, 8, 10, 12, 14 по улице Жуковского, домами № 11, 13/1 по улице Воробьева, с улицей Гайдара и 1-ым Пушкинским переулком.
 
    Между домами №216-238 (четные), №157 по улице Пушкина и улицей Жуковского (дома № 1, 4/9, 6, 8, 10, 12, 14), улицей Воробьева дома (№ 11, 13/1), улицей Гайдара, 1-ым пушкинским переулком находятся дома № 25-32 по улице Пионерская, относящиеся к другому избирательному округу, а также улицы Нартовой, 40 Лет Октября.
 
    - одномандатный избирательный округ № 13 состоит из двух не граничащих между собой территорий: станция Черная не граничит с улицами Луговая, Полевая, Пушкина дома № 141,172а, 174,176, 178, 192-214 четные, дома № 201-239 нечетные, дома № 240 и далее (частный сектор), 2-м Пушкинским переулком, микрорайонами «Молодежный-1, Молодежный-3». Между ними расположена улица Куйбышева.
 
    - одномандатный избирательный округ № 15 состоит из двух не граничащих междусобой территорий: улица Зеленая и мостовой железнодорожный батальон в/ч №01855 не граничат с улицами 8 Марта, Кирова, Клубная, Праскунина, Пушкина дома №1-102, Советская, Фрунзе, Чехова, Клубный переулок, Советский переулок. Между ними находятся улицы Лесная, Станционная, Гагарина, Труда, Переулок Огородный и т.д.
 
    - дом №172 по улице Пушкина не граничит с остальной территорией одномандатного избирательного округа № 19, так как перед ним расположен дом №172 «А» по улице Пушкина г. Луховицы, отнесенный к другому избирательному округу № 13.
 
    В подтверждение изложенных доводов представитель Совета депутатов сослалась на представленные заявителем ситуационные планы.
 
    Кроме того, представитель заявителя считает, что ТИК нарушила пятидневный срок, установленный п. 7 ст. 18 ФЗ от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях …», для опубликования схемы избирательных округов после ее утверждения: решение ТИК было принято 16.05.2014 года, а опубликовано 23.05.2014 года.
 
    Представители Территориальной избирательной комиссии Луховицкого районаВуколова Н.М., Балашов С.В. считают, что заявление Совета депутатов городского поселения Луховицы не подлежит удовлетворению.
 
    Оспариваемое решение ТИК №803 от 16.05.2014 года было принято в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе с соблюдением положений ст. 18, п.4 ст.19 ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях...», с учетом требований Постановления администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 27.11.2012 №3552 (в редакции постановлений от 10.07.2013 №1630, 07.08.2013 № 1902, 10.01.2014 №7, 16.04.2014 №739) «Об образовании избирательных участков, участков референдума на выборах и референдумах, проводимых на территории Луховицкого муниципального района Московской области».
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Филатовой Т.В., полагающей, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    судом установлено, что 16.05.2014 года Территориальной избирательной комиссией Луховицкого района было принято решение №803 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» (л.д. ).
 
    Совет депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области просит суд признать поименованное выше решение ТИК от 16.05.2014 года незаконным в связи с нарушениями действующего законодательства, допущенными ТИК при формировании избирательных округов и обнародовании самого решения ТИК, и обязать ТИК образовать и утвердить поименованную выше схему с соблюдением требований, установленных п.4 ст.18 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
 
    Суд считает, что требования Совета депутатов городского поселения Луховицы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    в соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.06.2002 № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для проведения выборов образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ.
 
    Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории в соответствии с пунктом 10 статьи 16 этого Федерального закона.
 
    Избирательная комиссия, организующая выборы в представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административно-территориальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, число избирателей в каждом избирательном округе. Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов.
 
    Соответствующий представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее поправки.
 
    Аналогичные нормы содержатся в ст. 9 Закона Московской области от 04.06.2013 № 46/2013-03 «О муниципальных выборах в Московской области».
 
    Согласно положениям ч. 3 и ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 02.10.2012 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» положения статьи 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона, вступившего в силу в данной части согласно ч. 1 ст. 4 указанного Закона с 01.11.2012) применяются к правоотношениям, возникшим в связи с проведением выборов и референдумов, назначенных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (те есть, после 01.11.2012 года). Схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов утверждается представительным органом муниципального образования сроком на десять лет в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) не позднее чем за четыре месяца до ближайшего ко дню вступления в силу настоящего Федерального закона дня голосования на соответствующих выборах. Если соответствующий представительный орган муниципального образования не утвердит в указанный срок схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, то такая схема утверждается организующей соответствующие выборы избирательной комиссией не позднее чем за десять дней до истечения срока назначения соответствующих выборов.
 
    На основании ч. 2 ст. 11.1. Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
 
    Следовательно, для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы 14 сентября 2014 года Совет депутатов городского поселения Луховицы должен был утвердить схему одномандатных избирательных округов сроком на 10 лет не позднее 12 мая 2014 года; с 13 мая 2014 г. - это полномочие избирательной комиссии, организующей соответствующие выборы.
 
    Согласно решению Избирательной комиссии Московской области от 24.03.2014 года №160/2230-5 «О возложении полномочий избирательной комиссии городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области на Территориальную избирательную комиссию Луховицкого района» Территориальная избирательная комиссия Луховицкого района Московской области является избирательной комиссией, организующей выборы 14.09.2014 года Совета городского поселения Луховицы (л.д. ).
 
    По указанным выше основаниям именно к компетенции ТИК Луховицкого района с 13.05.2014 года отнесено утверждение схемы одномандатных избирательных округов сроком на 10 лет.
 
    Решением Совета депутатов городского поселения Луховицы от 13.05.2014 года «Об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области» была утверждена иная схема одномандатных избирательных округов, но это решение не было опубликовано, соответственно, оно не вступило в законную силу.
 
    С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое решение ТИК Луховицкого района от 16.05.2014 года №803 было принято в пределах компетенции ТИК Луховицкого района.
 

    Суд проанализировал доводы заявителя о том, что в данном случае при образовании ряда избирательных округов были нарушены требования п.п. «в» п.4 ст.18 ФЗ №67-ФЗ «Об основных гарантиях…», согласно которой одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа должны образовываться с соблюдением условия о том, что округ должен составлять единую территорию, не допускается образование избирательного округа из территорий, не граничащих между собой, за исключением анклавных территорий.
 
    Суд обозрел графическое изображение схемы одномандатных избирательных округов на укрупненной карте городского поселения Луховицы и приходит к следующему:
 
    в одномандатном избирательном округе №3 между домами №25, 25 «а», 27, 29, 29 «а» по улице Жуковского и домами № 23, 27, 29, 33 по улице Мира граница представляет собой непрерывную линию, которая не пересекает смежные округа. Дом № 31 по улице Мира, находящийся между домами №29 и №33, находится в избирательном округе №4, при этом не нарушаются границы избирательных округов № 3 и №4.
 
    Суд учел доводы представителей ТИК о том, что включение дома №31 по улице Мира в один избирательный округ с домами №29 и №33 повлекло за собой нарушение требований пункта 4 статьи 19 Федерального Закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ «Об основных гарантиях..»), в котором говорится о том, что «границы избирательных участков не должны пересекать Гранины избирательных округов».
 
    Постановлением Администрации Луховицкого муниципального района Московской области от 27.11.2012 года №3552 «Об образовании избирательных участков, участков референдума для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума на выборах и референдумах, проводимых на территории Луховицкого муниципального района Московской области» дом №31 по улице Мира включен в состав избирательного участка № 1386, а дома №29 и № 33 по улице Мира - в состав избирательного участка №1385.
 
    Кроме того, в данном случае включение дома № 31 по улице Мира в состав другого избирательного округа, привело бы к нарушению пункта 4 статьи 18 ФЗ «Об основных гарантиях..», поскольку имело бы место отклонение от средней нормы представительства избирателей более чем на 10 процентов по округу (численность избирателей в доме № 31 составляет 170 человек).
 
    На карте городского поселения Луховицы видно, что одномандатный избирательный округ №11 не имеет двух не граничащих между собой территорий, границы этого округа непрерывны и составляют единое целое.
 
    В одномандатном избирательном округе № 13 станция Черная имеет общую границу с городом Луховицы по землям территории городского поселения Луховицы в обход улицы Куйбышева, что подтверждается графическим изображением схемы одномандатных избирательных округов.
 
    Суд согласился с доводами представителей ТИК о том, что включение станции Черная в состав любого другого избирательного округа повлекло бы нарушение пункта 4, статьи 19 ФЗ «Об основных гарантиях..», поскольку указанный населенный пункт входит в состав избирательного участка №1372, границы которого вместе с избирательным участком №1373 составляют границы избирательного округа №13. Включение населенного пункта станция Черная в состав более близко расположенного избирательного участка №1371 или избирательного округа №1 (как это предусмотрено схемой, предложенной Советом депутатов городского поселения Луховицы), повлечет нарушение границ избирательных округов, образованных для проведения выборов депутатов Совета депутатов Луховицкого муниципального района Московской области и нарушение численности избирателей согласно п.4 ст. 18 ФЗ «Об основных гарантиях...» в рамках указанных округов.
 

    В одномандатном избирательном округе №15 нет двух не граничащих между собой территорий, границы округа непрерывны и составляют единое целое, что подтверждается графическим изображением схемы одномандатных избирательных округов. Улица Зеленая и мостовой железенодорожный батальон № 01855 граничат с остальной территоррией округа №15 по землям городского поселения Луховицы в обход улицы Озерная.
 
    Суд учел, что согласно оспариваемой схеме округов избирательный участок и место голосования для избирателей улицы Зеленая и мостового железенодорожного батальона № 01855 остались прежними.
 
    Согласно графическому изображению схемы одномандатных избирательных округов в одномандатном избирательном округе №19 дом №172 по улице Пушкина имеет границы с остальными территориями округа, дом №172А имеет с ним смежную границу и находится слева от него(если смотреть на север). Границы округа непрерывны и составляют единое целое.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что при формировании одномандатных избирательных округов ТИК были соблюдены требования подпункта «в» пункта 4 статьи 18 Федерального закона ФЗ "Об основных гарантиях...", а доводы представителя Совета депутатов городского поселения Луховицы о нарушении требований законодательства о единстве территории одномандатного избирательного округа не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
 
    При этом суд принял во внимание, что в данном случае схема избирательных округов утверждается на 10 лет, ближайшие выборы по новой схеме должны быть назначены на единый день голосования – 14.09.2014 года, а поэтому при формировании схемы округов для проведения выборов депутатов Совета депутатов городского поселения ТИК была обязана учитывать требования п.4 ст.19 ФЗ «Об основных гарантиях…» - образовать 20 городских избирательных округов в рамках границ 60 существующих единых избирательных участков и границ 10 избирательных округов, утвержденных решением Совета депутатов Луховицкого муниципального района и Постановлением Администрации Луховицкого муниципального района от 27.11.2012 года №3552.
 
    Суд принял во внимание, что в период рассмотрения настоящего дела ТИК Луховицкого района были устранены ряд ошибок (включая опечатки), допущенных при создании и обнародовании схемы одномандатных избирательных округов:
 
    решением ТИК от 04.06.2014 года №843 были внесены изменения в схему одномандатных избирательных округов, утвержденную оспариваемым Решением ТИК от 16.05.2014 года №803.
 
    Согласно приложение №1 к этому решению ТИК от 04.06.2014 года из избирательного округа №11 был исключен дом №4 по ул.Пионерской г.Луховицы и включен дом №24 по ул.Пионерской г.Луховицы. Дом №16 по ул.Первомайской г.Луховицы был исключен из округа №14 и включен в округ №17 (л.д. ).
 
    Решение ТИК от 04.06.2014 года №843 было опубликовано на официальном сайте администрации Луховицкого муниципального района Московской области 05.06.2014 года и 06.06.2014 года в номере №42 (12690) газеты «Луховицкие вести» (л.д. ).
 
    Суд считает, что в данном случае действительно был пропущен установленный законом срок на опубликование (обнародование) оспариваемого решения ТИК: исходя из положений ч.7 ст.18, ч.4 ст.11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» срок опубликования оспариваемого решения ТИК истек 22.05.2014 года. Оспариваемое решение ТИК от 16.05.2014 года было опубликовано в газете «Луховицкие вести» 23.05.2014 года в номере №38 (12686) и размещено на официальном сайте администрации Луховицкого муниципального района 23.05.2014 года.
 
    Суд принял во внимание, что ТИК направила оспариваемое решение в редакцию газеты «Луховицкие вести» 19.05.2014 года, что усматривается из письма ТИК от 19.05.2014 года №24, в котором ТИК просит главного редактора газеты «Луховицкие вести» опубликовать оспариваемое решение ТИК от 16.05.2014 года (л.д. ). Суд считает, что в данном случае нарушение срока опубликования оспариваемого решения ТИК не является достаточным основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого решения ТИК. По мнению суда, нарушение на один день срока опубликования схемы избирательных округов на выборах, которые состоятся только 14.09.2014 года, не нарушает прав граждан-избирателей и граждан, которые намерены реализовать пассивное избирательное право - быть избранными в Совет депутатов города.
 
Руководствуясь ст.ст.194-198, 259-261 ГПК РФ, с у д
 

    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать Совету депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Луховицкого муниципального района Московской области от 16.05.2014 года №803 «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов на территории городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области для проведения
 
    выборов депутатов Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района Московской области»
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке и на него может быть принесено представление прокурора в Мособлсуд через Луховицкий районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья: С.В.Ступина