Дата принятия: 09 июня 2014г.
Дело № 2-1030/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июня 2014 года р.п. Городище
Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Клыкова А.М., при секретаре Краснолуцкой Е.В., с участием заявителей главы Городищенского городского поселения Поддубнова М.В., временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Ким Е.Я., представителя заявителей Вартанян А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы Городищенского городского поселения Поддубнова М.В., временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Ким Е.Я. о признании решения Городищенской районной Думы незаконным и его отмене,
У С Т А Н О В И Л:
Глава Городищенского городского поселения Поддубнов М.В., временно исполняющий полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Ким Е.Я. обратились в суд с заявлением о признании решения Городищенской районной Думы незаконным и его отмене. В обоснование заявления указали, что 27 марта 2014 года Городищенская районная Дума приняла решение № 813 «О состоянии дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства Городищенского муниципального района». Указанным решением работа руководства Городищенского городского поселения по решению вопроса погашения задолженности за энергоносители и стабилизации ситуации в сфере ЖКХ в Городищенском городском поселении признана неудовлетворительной и принято решение ходатайствовать перед Губернатором Волгоградской области об инициировании отставки главы Городищенского городского поселения Поддубнова М.В. и и.о. главы администрации Городищенского городского поселения Ким Е.Я. Считают, что данное решение противоречит действующему законодательству, поскольку Городищенская районная Дума не входит в структуру органов местного самоуправления Городищенского городского поселения, а организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения не относится к вопросам местного значения Городищенского муниципального района. В связи с чем полагают, что решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года принято за пределами компетенции представительного органа Городищенского муниципального района. Также указывают, что данным решением нарушены их права, поскольку подорван их авторитет, как руководителей органов местного самоуправления Городищенского городского поселения, что усложнило процесс выполнения своих должностных обязанностей. Просят признать решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года «О состоянии дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства Городищенского муниципального района» незаконным, отменить решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года.
В судебном заседании заявители глава Городищенского городского поселения Поддубнов М.В., временно исполняющий полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Ким Е.Я., представитель заявителей Вартанян А.Г., действующая по устному заявлению заявителей в порядке части 6 статьи 53 ГПК РФ, заявленные требования поддержали, просят их удовлетворить, суду дали пояснения аналогичные изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Городищенской районной Думы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Глава Городищенского муниципального района Долидзе Ю.Б. предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии Городищенской районной Думы, в котором указал, что Городищенская районная Дума с заявленными требованиями не согласна. Просил отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Судом установлено, что 27 марта 2014 года Городищенская районная Дума приняла решение № 813 «О состоянии дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства Городищенского муниципального района».
Решением Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года работа руководства Городищенского городского поселения по решению вопроса погашения задолженности за энергоносители и стабилизации ситуации в сфере ЖКХ в Городищенском городском поселении признана неудовлетворительной и принято решение ходатайствовать перед Губернатором Волгоградской области об инициировании отставки главы Городищенского городского поселения Поддубнова М.В. и и.о. главы администрации Городищенского городского поселения Ким Е.Я.
Данное решение Городищенской районной Думы было опубликовано 22 апреля 2014 года в районной газете «Междуречье» № 42 (12667).
Как следует из Устава Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, Городищенская городская Дума, глава Городищенского городского поселения, администрация Городищенского городского поселения, контрольно-счетная комиссия Городищенского городского поселения составляют структуру органов местного самоуправления муниципального образования – Городищенское городское поселение.
Городищенская районная Дума входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования – Городищенский муниципальный район (Устав Городищенского муниципального района Волгоградской области).
Таким образом, Городищенская районная Дума является представительным органом Городищенского муниципального района Волгоградской области. Глава Городищенского городского поселения, администрация Городищенского городского поселения относятся к исполнительным органам Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области. Городищенская городская Дума является представительным органом Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены положения о том, что представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. 11.1 ст. 35). Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (ч. ч. 5 и 5.1 ст. 36).
Из названных норм следует, что Городищенская районная Дума Городищенского муниципального района Волгоградской области не вправе оценивать деятельность главы Городищенского городского поселения и временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления Городищенской городской Думы.
Таким образом, решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года принято за пределами компетенции представительного органа Городищенского муниципального района.
При таких данных, суд приходит к выводу, что решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года является незаконным и нарушает права заявителей, поскольку Городищенская районная Дума не вправе давать оценку результатам деятельности главы Городищенского городского поселения и временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения, а также публиковать оценку результатов деятельности заявителей в средствах массовой информации.
Исходя из установленных обстоятельств, суд считает необходимым признать решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года «О состоянии дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства Городищенского муниципального района» незаконным.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая, что решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года признано незаконным, суд считает необходимым обязать Городищенскую районную Думу отменить решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление главы Городищенского городского поселения Поддубнова М.В., временно исполняющего полномочия главы администрации Городищенского городского поселения Ким Е.Я. о признании решения Городищенской районной Думы незаконным и его отмене – удовлетворить.
Признать решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года «О состоянии дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства Городищенского муниципального района» незаконным.
Обязать Городищенскую районную Думу отменить решение Городищенской районной Думы № 813 от 27 марта 2014 года «О состоянии дел в сфере жилищно-коммунального хозяйства Городищенского муниципального района».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 11 июня 2014 года.
Судья А.М. Клыков
