Решение от 09 июня 2014 года

    Дело № 2-1016/2014 год
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года         г. Саяногорск
 
    Саяногорский городской суд Республики Хакасия
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Казаковой Т.А.,
 
    при секретаре Манаковой Т.М.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконным представления прокурора г. Саяногорска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Администрация муниципального образования г. Саяногорск обратилась в суд с заявлением о признании незаконным представления прокурора г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя заявление тем, что по результатам проведенной прокуратурой г. Саяногорска проверки исполнения законодательства о соблюдении жилищных и иных социальных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявлен ряд нарушений администрацией муниципального образования город Саяногорск, в связи с чем, было внесено представление, в котором указано, что предоставленные администрацией муниципального образования город Саяногорск детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения, не отвечают требованиям, установленным статьей 15 Жилищного Кодекса РФ. контроль за использованием жилых помещений, предоставленных указанным категориям лиц, по назначению не ведется. В представлении прокурор потребовал безотлагательно рассмотреть представление с участием прокурора и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о месте, времени рассмотрения представления заблаговременно уведомить прокуратуру города; о результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру города в установленный законом срок в письменной форме, с приложением копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Заявитель считает представление от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, так как предоставленные детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения пригодны для постоянного проживания граждан, отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, не признаны непригодными для проживания. Администрация муниципального образования город Саяногорск не нарушала требования СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при этом, согласно пункту 1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10, поскольку не эксплуатирует жилые помещений. Указанные санитарные правила не предназначены для дачи оценки пригодности жилого помещения. Обследованные прокурором жилые помещения были переданы гражданам по договорам найма специализированного жилого помещения в <данные изъяты> года, а проверка проведена прокуратурой г. Саяногорска ДД.ММ.ГГГГ года, то есть по истечении пятимесячного срока после предоставления жилых помещений. В представлении прокурором вменено в нарушение не решение вопроса о расторжении договора найма специализированного жилого помещения в связи с использованием жилого помещения не по назначению, однако, в обследованном жилом помещении проживают граждане. Считают, что администрацией муниципального образования город Саяногорск не было допущено нарушений требований жилищного законодательства при предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же при осуществлении прав наймодателя жилого помещения специализированного жилищного фонда. В оспариваемом представлении прокурором не указано, какие конкретно причины и условия надлежит устранить администрации муниципального образования город Саяногорск, что влечет за собой невозможность его исполнения. Просили заявление удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности Брынза М.В. поддержала заявление, привела те же доводы, что и в заявлении, дополнила, что о временном проживании в предоставленном ребенку, оставшемуся без попечения родителей, жилом помещении граждан наймодатель уведомлен. О времени и месте рассмотрения представления прокурор г. Саяногорск был уведомлен. Просила заявление удовлетворить.
 
    Представитель заинтересованного лица прокуратуры г. Саяногорска по должности помощник прокурора г. Саяногорска Чаркова И.С. не согласилась с заявлением, представила возражения на заявление, в котором указала, что детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должны быть предоставлены благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в состоянии, пригодном для проживания, отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Не соответствие предоставленных детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилых помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям, подтверждается экспертизой, которой установлено, что в жилых комнатах в покрытии пола имеются дефекты в виде нарушения целостности линолеума. Проживание в жилом помещении, предоставленном ребенку- сироте и ребенку, оставшемуся без попечения родителей, иных лиц является незаконным и свидетельствует о нецелевом использовании специализированного жилого помещения. Наймодатель имеет право требовать соблюдения правил пользования жилым помещением. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 настоящего Кодекса случаях. Согласилась с тем, что в представлении прокурора г. Саяногорска не содержится указание на то, какие именно конкретные меры должны быть приняты для устранения нарушений закона, причин и условий им способствующих, и что не должно быть допущено вновь. О времени и месте рассмотрения представления прокурор г. Саяногорска был извещен. Просила в удовлетворении заявления о признании представления прокурора г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ отказать.
 
    Выслушав объяснения представителя заявителя администрации муниципального образования г. Саяногорск по доверенности Брынза М.В., представителя заинтересованного лица прокурора г. Саяногорска по должности- помощника прокурора г. Саяногорска Чарковой И.С., допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного управления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права или свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
 
    В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
 
    В судебном заседании на основании объяснений представителей лиц, участвующих в деле, материалов дела установлено, что прокуратурой города Саяногорска проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении жилищных и иных социальных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителем прокурора города Саяногорска внесено представление в адрес главы муниципального образования г. Саяногорск ФИО1
 
    В тексте представления и.о. заместителя прокурора г. Саяногорска содержатся сведения о том, что три жилых помещения, предоставленные детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не отвечают требованиям, установленным ст. 15 Жилищного кодекса РФ и передаваемым в пользование детям-сиротам по договору социального найма, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», в жилых комнатах двух квартир в покрытии пола имеются множественные дефекты в виде нарушения целостности линолеума, в жилой комнате и кухне еще одного жилого помещения на наружной стене имеются множественные дефекты в отделке в виде следов сырости и плесени, отслоения обоев, одна квартира используется не по назначению.
 
    В представлении и.о. заместителя прокурора г. Саяногорска указано, что предоставленные администрацией муниципального образования город Саяногорск детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения, не отвечают требованиям, установленным статьей 15 Жилищного Кодекса РФ; должностными лицами администрации МО г. Саяногорск контроль за использованием жилых помещений, предоставленных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по назначению не осуществляется, вопрос о расторжении указанного договора в связи с использованием нанимателем жилого помещения не по назначению не решен.
 
    В представлении содержится вывод о том, что выявленные нарушения стали возможными в связи с ненадлежащим исполнением ответственными должностными лицами администрации муниципального образования г. Саяногорск своих должностных обязанностей при приобретении жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению подобных впредь; представление рассмотреть с обязательным участием представителя прокуратуры города Саяногорска, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в несоблюдении действующего законодательства, о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру города Саяногорска в письменной форме в установленный законом 30-дневный срок, с приложением копии приказа о наказании, содержится просьба об уведомлении прокурора города Саяногорска о дне и времени рассмотрения представления заблаговременно.
 
    Оценивая выводы и.о. заместителя прокурора г. Саяногорска в представлении о ненадлежащим исполнении ответственными должностными лицами администрации муниципального образования г. Саяногорск своих должностных обязанностей при приобретении жилых помещений, предназначенных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа суд учитывает, что допустимых и относимых доказательств, подтверждающих указанные выводы, представитель заинтересованного лица - помощник прокурора г. Саяногорска Чаркова И.С., на которого в соответствии с частью 1 статьи 249 ГПК РФ возложена обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, не представила.
 
    Так, указание в представлении на то, что 3 жилых помещения, предоставленные и переданные в пользование детям-сиротам по договору социального найма, не отвечают требованиям, установленным ст. 15 Жилищного кодекса РФ, не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку в жилых комнатах двух квартир в покрытии пола имеются множественные дефекты в виде нарушения целостности линолеума, в жилой комнате и кухне еще одного жилого помещения на наружной стене имеются множественные дефекты в отделке в виде следов сырости и плесени, отслоения обоев, не подтверждено доказательствами.
 
    Ссылку прокурора г. Саяногорска на экспертные заключения от ДД.ММ.ГГГГ врача по коммунальной гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РХ в г. Саяногорске» о том, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, <адрес>, не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, суд считает несостоятельной учитывая, что СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» являются обязательными к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях и должны соблюдаться при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.
 
    Однако, на момент проверки администрация муниципального образования г. Саяногорск не являлась организацией, эксплуатирующей указанные жилые помещения.
 
    Имеющимися в деле актами осмотра приобретаемых жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что спорные жилые помещения отвечают санитарным требованиям.
 
    Оценивая содержащееся в представлении и.о. заместителя прокурора г. Саяногорска указание на то, должностными лицами администрации МО г. Саяногорск контроль за использованием жилых помещений, предоставленных для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, по назначению не осуществляется., вопрос о расторжении указанного договора в связи с использованием нанимателем жилого помещения не по назначению не решен суд учитывает следующее.
 
    Согласно части 3 статьи 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных ст. 83 ЖК РФ случаях.
 
    Статьей 83 ЖК РФ расторжение договора социального найма жилого помещения по требованию наймодателя допускается в судебном порядке в случае:
 
    1) невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более шести месяцев;
 
    2) разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими
гражданами, за действия которых он отвечает;
 
    3) систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает
невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
 
    4) использования жилого помещения не по назначению.
 
    Оснований для выводов об использовании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>,<адрес>, не по назначению в судебном заседании не установлено.
 
    На основании представленных сторонами материалов дела, показаний свидетеля свидетель установлено, что указанная квартира используется для проживания граждан, в том числе дочери лица, которому предоставлена квартира.
 
    В квартире с согласия нанимателя и при наличии уведомления наймодателю от ДД.ММ.ГГГГ о временном проживании     временно проживает также иное лицо.
 
    Указанное обстоятельство не является основанием для выводов о том, что жилое помещение используется не по назначению, поскольку оно используется для проживания.
 
    Допустимых доказательств, подтверждающих заключение в отношении спорной квартиры договора аренды, помощником прокурора г. Саяногорска не представлено.
 
    Оценивая все доказательства в совокупности и установленные на их основании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанные в представлении нарушения администрацией муниципального образования г. Саяногорск требований законодательства о соблюдении жилищных и иных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подтвердились.
 
    Представление и.о. заместителя прокурора г. Саяногорска рассмотрено администрацией муниципального образования г. Саяногорск на совещании ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов
 
    О времени и месте рассмотрения представления и.о. заместителя прокурора г. Саяногорска извещен, что подтверждается извещением от ДД.ММ.ГГГГ, полученным и.о. прокурора г. Саяногорска Мякишевым С.В.
 
    По итогам рассмотрения представления нарушений норм жилищного законодательства по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа не выявлено, оснований для привлечения должностных лиц администрации муниципального образования город Саяногорск к дисциплинарной ответственности не установлено.
 
    Предписание рассмотрено администрацией муниципального образования г. Саяногорск в установленный срок, с соблюдением порядка рассмотрения, сообщение по результатам рассмотрения представления направлено прокурору г. Саяногорска ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из смысла положений статей 21, 22, 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» представления прокурора должны содержать указание, какие именно конкретные меры должны быть приняты к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь.
 
    В представлении и.о. заместителя прокурора г. Саяногорска не содержится указаний на конкретные меры, какие должны быть приняты администрацией муниципального образования г. Саяногорск к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии представления и.о. заместителя прокурора г. Саяногорска статье 24 ФЗ «О прокуратуре РФ».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В силу пункта 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (в редакции Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 № 3), исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: либо на признание незаконным решения и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению;
 
    Учитывая, что указанные в представлении и.о. заместителя прокурора г. Саяногорска нарушения администрацией муниципального образования г. Саяногорск требований законодательства о соблюдении жилищных и иных прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при рассмотрении дела не подтвердились, на администрацию муниципального образования г. Саяногорск незаконно возложены обязанности безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению подобных впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в несоблюдении действующего законодательства, с приложением копии приказа о наказании, представление не соответствует предъявляемому к нему статьей 24 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержанию, поскольку не содержит указание на конкретные меры, какие должны быть приняты администрацией муниципального образования г. Саяногорск, суд считает оспариваемое представление незаконным.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает заявление администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконным представления прокурора г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194 -199 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконным представления прокурора г. Саяногорска удовлетворить.
 
    Признать незаконным представление прокурора г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий       Т.А. Казакова       
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2014 года.
 
    Решение в окончательной форме принято 16 июня 2014 года.