Решение от 09 июня 2014 года

    Дело № 2 – 134/2014                    
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    09 июня 2014 года г. Кувшиново
 
    Кувшиновский районный суд Тверской области в составе     
 
    председательствующего судьи Иванковича А.В.,
 
    при секретаре Бурлаковой Е.Н.,
 
    с участием заявителя прокурора Кувшиновского района Тверской области Тараненко А.В.,
 
    представителя заинтересованного лица Главы муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» Аваева М.С. - Баева Е.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кувшиновского района Тверской области о признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от 24 сентября 2013 года № 1-I «Об утверждении порядка выплаты компенсации главе городского поселения «Город Кувшиново» из бюджета городского поселения»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ №Об утверждении порядка выплаты компенсации Главе городского поселения «Город Кувшиново» из бюджета городского поселения» со дня его принятия (далее – решение от ДД.ММ.ГГГГ №), указав в обоснование своих требований следующие обстоятельства:
 
    Из содержания указанного нормативного правового акта следует, что Совет депутатов городского поселения «Город Кувшиново» (далее – Совет депутатов) решил выплачивать из бюджета городского поселения Главе города муниципального образования «Город Кувшиново» со дня вступления его в должность до вступления в законную силу решения о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Город Кувшиново» статьи 32, 33 денежную компенсацию в размере, порядке и условиях, изложенных в приложении № 1.
 
    В приложении № 1 к данному решению указано, что Главе города муниципального образования «Город Кувшиново» со дня вступления его в должность до вступления в законную силу решения о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Город Кувшиново» статьи 33 выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере <данные изъяты>) на покрытие расходов, связанных с депутатской деятельностью и исполнением обязанностей Главы города указанным в пункте 8 статьи 33 Устава МО «Город Кувшиново».
 
    Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) и ст. 27 Закона Тверской области от 30 января 1997 года № 49 «О депутате представительного органа муниципального образования Тверской области» гарантии депутату представительного органа местного самоуправления, главе муниципального образования должны устанавливаться уставом поселения в соответствии с действующим законодательством, а размер компенсаций - нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. В силу п. 7 ст. 32 Устава муниципального образования «Городское поселение «Город Кувшиново» (далее - Устав) депутаты Совета депутатов города имеют право на получение компенсаций из бюджета городского поселения на покрытие расходов, связанных с депутатской деятельностью. Размер компенсации, порядок и условия ее выплаты определяются решением Совета депутатов города.
 
    Принятое ДД.ММ.ГГГГ решение № устанавливает лишь размер ежемесячно выплачиваемой главе города компенсации, не определяя при этом порядок и условия ее выплаты. Кроме того, компенсация не предполагает платежей в будущем, а производится за фактически произведенные расходы. Однако принятое Советом депутатов городского поселения «Город Кувшиново» решение устанавливает фиксированную, заранее определенную сумму, подлежащую выплате главе города.
 
    В нарушение ч. 3 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ п. 5 ст. 31 Устава на заседании Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ проект оспариваемого решения присутствовавшими депутатами в количестве 13 человек не обсуждался, вопрос о порядке выплаты и конкретном размере компенсации, которая должна выплачиваться главе городского поселения «Город Кувшиново», не рассматривался. Таким образом, условие о принятии решения от 24 сентября 2013 года № 1-I большинством голосов от установленной численности депутатов Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» соблюдено не было.
 
    В нарушение ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 3 ст. 41, ст. 44 Устава решение от 24 сентября 2013 года № 1-I на официальном сайте муниципального образования «Городское поселение «Город Кувшиново» в установленном порядке размещено не было, в журнале регистрации обнародуемых муниципальных правовых актов не зарегистрировано. Несоблюдение обязанности по обнародованию оспариваемого решения свидетельствует о том, что оно не является вступившим в силу и не влечет за собой юридических последствий.
 
    В судебном заседании прокурор Кувшиновского района Тверской области Тараненко А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме, обосновывая их теми же доводами, что изложены в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица Главы муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» Аваева М.С. - Баев Е.М. с заявленными требованиями не согласился. Указал, что оспариваемый акт не является нормативно-правовым, принят в пределах компетенции, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц. В виду того, что данный акт не является нормативно-правовым, он не проходил соответствующие процедуры принятия в Совете депутатов и не был обнародован.
 
    Представитель заинтересованного лица Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» и заинтересованное лицо Глава муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» Аваев М.С., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки.
 
    Заинтересованное лицо Глава муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» Аваев М.С. просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В соответствии со ст. 167, 252 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Из содержания ранее представленного отзыва Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» следует, что заявленные прокурором Кувшиновского района Тверской области требования незаконны и не основаны на требованиях действующего законодательства. Полагают, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № совершенно согласуется с требованиями ст. 40 Федерального закона №131-Ф3, ст. 27 Закона Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ ст. 32 Устава и ни в чём им не противоречит. В преамбуле самого Решения прямо указано, что оно основано на п. 7 ст. 33 и п. 7 ст. 33 Устава муниципального образования «Город Кувшиново». Прокурор оспаривает решение Совета депутатов, которое фактически не затрагивает и не нарушает никаких гражданских прав, в том числе и неопределённого круга лиц. Считаю, что это не нормативный правовой акт. В силу же ст. 254 ГПК РФ прокурор не наделён полномочиями оспаривания решений органов местного самоуправления. Подобные решения оспариваются исключительно гражданами или организациями.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    20 мая 2014 года прокурор Кувшиновского района Тверской области обратился в Кувшиновский районный суд Тверской области с заявлением о признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выплаты компенсации Главе городского поселения «Город Кувшиново» из бюджета городского поселения».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании принятого и опубликованного в установленном порядке нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону полностью или в части.
 
    Согласно разъяснениям п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 и ст. 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
 
    Таким образом, заявление о признании недействующим решения от ДД.ММ.ГГГГ № подано надлежащим лицом и подлежит рассмотрению судом.
 
    В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ДД.ММ.ГГГГ Главой городского поселения город Кувшиново М. Аваевым было подписано решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» № «Об утверждении порядка выплаты компенсации главе городского поселения «Город Кувшиново» из бюджета городского поселения» следующего содержания:
 
    «В соответствии с пунктом №7 статьи 32 и пунктом №7 статьи 33 Устава муниципального образования «Город Кувшиново» Совет депутатов городского поселения «Город Кувшиново» решил:
 
    1. Выплачивать из бюджета городского поселения Главе города муниципального образования «Город Кувшиново» со дня вступления его в должность до вступления в законную силу решения о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Город Кувшиново» статьи 32, 33 денежную компенсацию в размере, порядке и условиях, изложенных в приложении № 1.
 
    2. Настоящее решение вступает в силу с момента подписания».
 
    Приложением №1 к решению Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выплаты компенсации главе городского поселения «Город Кувшиново» из бюджета городского поселения» установлено:
 
    «Выплачивать из бюджета городского поселения Главе города муниципального образования «Город Кувшиново» со дня вступления его в должность до вступления в законную силу решения о внесении изменений и дополнений в Устав МО «Город Кувшиново» статьи 33 ежемесячную денежную компенсацию в размере <адрес> на покрытие расходов, связанных с депутатской деятельностью и исполнением обязанностей Главы города указанным в пункте 8 статьи 33 Устава МО «Город Кувшиново».
 
    Согласно разъяснениям, данным в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Определяя правовую природу решения от ДД.ММ.ГГГГ № суд исходит из следующего:
 
    - в соответствии со ст. 35, 43 Федерального закона № 131-ФЗ и ст. 31, 40 Устава данный документ является муниципальным правовым актом, издан представительным органом муниципального образования (Советом депутатов), наделенным полномочиями по принятию нормативных правовых актов;
 
    - данный муниципальный правовой акт устанавливает правило поведения (правовую норму) по выплате из бюджета городского поселения компенсации Главе города на покрытие расходов в определенной сумме;
 
    - данный муниципальный правовой акт рассчитан на неоднократное применение, так как устанавливает ежемесячную компенсацию. При этом срок применения акта ограничен не определенной датой, а указанием на событие, дата наступления которого неизвестна, что делает невозможным установить период применения акта до наступления такого события;
 
    - данный муниципальный правовой акт адресован неопределенному кругу лиц, так как возлагает обязанность по выплате компенсации из бюджета городского поселения главе города вне зависимости от его личности, что предполагает исполнение данной обязанности в отношении любого лица, замещающего данную должность. При этом круг указанных лиц не ограничен, так как решение рассчитано на неоднократное применение;
 
    - указанный муниципальный правовой акт, принятый органом местного самоуправления, в соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
 
    Таким образом, указанное выше решение от ДД.ММ.ГГГГ № содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование отношений между Главой города и муниципальным образованием в части компенсации расходов, связанных с депутатской деятельностью и исполнением обязанностей Главы города.
 
    Кроме того, как следует из буквального значения содержащихся в решении от ДД.ММ.ГГГГ № слов и выражений, указанный муниципальный правовой акт рассчитан на устранение пробелов в регулировании нормативного правового акта - ст. 32, 33 Устава муниципального образования «Городское поселение «Город Кувшиново», и формирует новое правовое регулирование.
 
    При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 02 марта 2006 года N 58-О, часть первая статьи 251 ГПК РФ по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает отказ суда, в том числе Верховного Суда Российской Федерации, в принятии заявления или возвращение заявления о признании незарегистрированного и неопубликованного в установленном порядке акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица противоречащим закону полностью или в части в случае, если заявитель считает, что этот акт, как содержащий обязательные правила поведения, адресованные персонально не определенному кругу лиц и рассчитанные на многократное применение, нарушает его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, данное решение является нормативным правовым актом, и дело подлежит рассмотрению в соответствии с главами 23 и 24 ГПК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений органов местного самоуправления возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения.
 
    В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности: полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы; форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты; предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.
 
    В соответствии со ст. 31 Устава Муниципального образования город Кувшиново Кувшиновского района Тверской области Совет депутатов города по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Тверской области, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского поселения...
 
    В соответствии со ст. 44 Регламента Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» (далее по тексту - Регламент) решением Совета депутатов оформляется решение о принятии проектов нормативных актов, а также о принятии нормативных актов города Кувшиново.
 
    Согласно положениям гл. 7 Регламента проект нормативного правового акта может быть внесен в Совет депутатов в порядке нормотворческой инициативы при соблюдении следующих условий: 1) текста проекта правового акта, принятие которого отнесено к компетенции Совета депутатов города Кувшиново; 2) пояснительной записки к проекту, в которой обосновывается необходимость его принятия, дается характеристика целей (задач), основных положений проекта, его места в системе нормативных актов и прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия; а также включаются другие сведения, необходимость которых предусматривается законодательством либо субъектом права нормо творческой инициативы; 3) перечня нормативных правовых актов городского поселения город Кувшиново, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием вносимого проекта; предложений по подготовке и принятию нормативных правовых актов, необходимых для осуществления данного нормативного акта; 4) финансово-экономического обоснования проекта в случае, когда его реализация потребует материальных и иных затрат; 5) документа, выражающего решение субъекта права нормотворческой инициативы о внесении проекта правового акта; 6) иных документов, если их представление предусмотрено нормативными актами городского поселения город Кувшиново или иными нормативными правовыми актами, обязательными для субъектов права нормотворческой инициативы.
 
    Проект нормативного акта предварительно рассматривается ответственным постоянным комитетом при наличии заключения юридической службы Совета депутатов, а по вопросам, связанным со средствами местного бюджета и финансовыми ресурсами поселения, - и заключения контрольно-счетной комиссии.
 
    Проект нормативного акта, подготовленный к рассмотрению Советом депутатов, и материалы к нему направляются ответственным постоянным комитетом Главе города - председателю Совета депутатов.
 
    Глава города председатель Совета депутатов с учетом заключения ответственного постоянного комитета вносит проект нормативного акта в календарь рассмотрения вопросов Совета депутатов.
 
    Согласно положениям гл. 8 Регламента проекты нормативных актов города Кувшиново рассматриваются Советом депутатов не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта, а также о принятии нормативного акта оформляется решением Совета.
 
    Как следует из протокола первого заседания Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ № процедуру, предусмотренную гл. 7, 8 Регламента не проходило. Проект данного решения в порядке нормотворческой инициативы не вносился в Совет депутатов; по проекту указанного решения не имеется заключения юридической службы и контрольно-счетной комиссии; проект решения предварительно не рассматривался ответственным постоянным комитетом; решение от ДД.ММ.ГГГГ № рассматривалось без проведения двух чтений.
 
    На основании изложенного, с учетом положений ст. 249 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением порядка принятия нормативных правовых актов местного самоуправления городского поселения «Город Кувшиново».
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    В соответствии со ст. 41 Устава муниципальные нормативные правовые акты вступают в силу со дня их обнародования, если иное не установлено самим нормативным правовым актом. Муниципальные правовые акты могут быть также размещены в сети Интернет.
 
    В силу ст. 44 Устава муниципальные правовые акты нормативного характера подлежат официальному обнародованию. Обнародованием муниципальных правовых актов нормативного характера считается размещение их полных текстов в пятидневный срок со дня подписания на информационных стендах, размещенных в администрации города, центральный библиотеке города Кувшиново, где они должны находиться в течение не менее 10 календарных дней со дня их обнародования. Кроме того, муниципальные правовые акты нормативного характера размещаются на официальном сайте органов местного самоуправления города с целью своевременного и полного ознакомления с ними максимального количества жителей города. Обнародуемые муниципальные правовые акты подлежат регистрации в специальном журнале с указанием даты их размещения на информационных стендах.
 
    Как следует из материалов дела и сообщения МУ Администрации МО городского поселения «Город Кувшиново» до апреля 2014 года журнал регистрации обнародуемых правовых актов в Администрации города Кувшиново не велся. Решение от ДД.ММ.ГГГГ № на официальном сайте органов местного самоуправления города не размещено. Заинтересованными лицами сведений об обнародовании решения от ДД.ММ.ГГГГ № суду не предоставлено.
 
    На основании изложенного, с учетом положений ст. 249 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № официально не обнародовалось и не вступило в законную силу.
 
    Таким образом, судом установлено, что нормативный правовой акт - решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от № № № «Об утверждении порядка выплаты компенсации Главе городского поселения «Город Кувшиново» из бюджета городского поселения» был принят с нарушениями законодательства в части соблюдения необходимой процедуры принятия нормативного правового акта и его официального обнародования (опубликования).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства, хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе, содержания оспариваемого акта.
 
    С учетом изложенного и положений ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворении требований прокурора Кувшиновского района Тверской области и признании недействующим решения Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выплаты компенсации Главе городского поселения «Город Кувшиново» из бюджета городского поселения».
 
    В виду того, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № не было обнародовано и в силу положений ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 44 Устава не вступило в силу, оно подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
 
    Ввиду того, что муниципальные правовые акты нормативного характера Муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» подлежат только официальному обнародованию, а оспариваемое решение, как установлено судом, не обнародовано и официально не публиковано, основания для опубликования настоящего решения суда или сообщения о решении суда после вступления его в законную силу, предусмотренные ч. 3 ст. 253 ГПК РФ, отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействующим решение Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выплаты компенсации Главе городского поселения «Город Кувшиново» из бюджета городского поселения» со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2014 года.
 
    Судья                  А.В. Иванкович