Решение от 09 июня 2014 года

Дело: № 2-57/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Тарногский Городок 9 июня 2014 г.
 
    Тарногский районный суд Вологодской области в составе:
 
    судьи Игошкиной О.В.,
 
    с участием истицы Романовой Н.К.,
 
    представителя 3-го лица БОУ ВО «Тарногский детский дом» Архиповской М.И.,
 
    при секретаре Гусевой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Романовой Н. К. к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Тарногская центральная районная больница» об оспаривании решения об отказе в установлении надбавки за стаж работы,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Романова Н.К. обратилась в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения «Тарногская центральная районная больница» (далее БУЗ «Тарногская ЦРБ) об оспаривании решения об отказе в установлении надбавки за стаж работы. В обоснование заявления указала, что с 13 февраля 2014 года приказом главного врача она принята на должность медсестры палатной в педиатрическое отделение БУЗ ВО Тарногской ЦРБ. В получении надбавки за стаж ей отказано со ссылкой на п.п. 5.3 п.5 и п.6 приложения № 4 Постановления Правительства Вологодской области от 29 июля 2013 года № 783 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета». В ответе главного врача на её заявление указано, что БОУ ВО «Тарногский детский дом», где она работала до трудоустройства в Тарногскую ЦРБ, относится к образовательным, а не к дошкольным и общеобразовательным учреждениям, поэтому период работы в Тарногском детском доме не может быть зачтен в стаж, дающий право на установление надбавки за стаж работы в учреждении здравоохранения.
 
    Считает данное решение несоответствующим закону. После окончания Череповецкого медучилища в 1993 году и до 13 февраля 2014 года она осуществляла медицинскую деятельность в различных учреждениях, в т.ч. в Тарногском детском доме. 12 февраля 2014 года она уволилась из БОУ ВО «Тарногский детский дом», а 13 февраля 2014 года принята на работу в Тарногскую ЦРБ и перерыва в стаже не имеет.
 
    В Уставе БОУ ВО «Тарногский детский дом» закреплено, что учреждение является государственным образовательным учреждением и осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и осуществляет реализацию различных, в т.ч. и общеобразовательных программ. Полагает, что Детский Дом в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» относится к общеобразовательным организациям.
 
    Просит признать решение главного врача БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» от 20 марта 2014 года об отказе в праве на получение надбавки за стаж работы незаконным и обязать ответчика рассмотреть вопрос о назначении ей надбавки за стаж работы в учреждении здравоохранения с даты приема на работу – с 13 февраля 2014 года.
 
    Истица Романова Н.К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что в настоящее время действительно БОУ ВО «Тарногский детский дом» общеобразовательной деятельности не осуществляет, но фактически является учреждением социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей. В Тарногском детском доме воспитываются несовершеннолетние дети, часть из них относится к коррекционным детям. У детского дома имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, поскольку дети нуждаются в постоянной медицинской помощи. В штатном расписании детского дома имеется старшая медицинская сестра, медицинские сестры, врач работает по совместительству из Тарногской ЦРБ. Основной деятельностью детского дома является содержание и воспитание детей, социальная защита воспитанников. Полагает, что она имеет право на получение надбавки за непрерывный стаж работы на основании п.6 приложения № 4 Постановления Правительства Вологодской области от 29 июля 2013 года № 783.
 
    Представитель ответчика БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В предыдущем судебном заседании представитель ответчика БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ» главный врач Пиминов А. Н. исковые требования не признал, пояснив, что Тарногский детский дом не относится к дошкольному или общеобразовательному учреждению, поэтому в получении надбавки за стаж Романовой Н.К. отказано со ссылкой на п.п. 5.3 п.5 и п.6 приложения № 4 Постановления Правительства Вологодской области от 29 июля 2013 года № 783 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета». Действительно в Тарногском детском доме осуществляется медицинская деятельность, врач Тарногской ЦРБ работает в нем по совместительству, в детском доме есть свои медсестры. Не может пояснить, выплачивается ли надбавка за стаж работы при переходе в учреждение здравоохранения из учреждений социальной защиты населения.
 
    3-е лицо представитель БУО ВО «Тарногский детский дом» директор «Тарногского детского дома» Архиповская М.И. пояснила, что согласно Уставу учреждение является образовательной организацией, но целью деятельности детского дома является содержание и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, их социальная защита. Процентов 50 воспитанников относятся к коррекционным. У детского дома имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности, дети получают лечение, каждый год коррекционные дети проходят диагностику. До 2008 г. в Тарногском детском доме была своя школа, в дальнейшем в связи с изменением законодательства обучение детей стало проходить в Тарногской средней школе в обычных и классах коррекции. По своей деятельности Тарногский детский дом фактически относится к учреждению социальной защиты, официального решения по данному вопросу нет, ведется подготовительная работа по переходу в систему учреждений социальной защиты, оказывающей социальные услуги.
 
    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    В соответствии со ст. 72 ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (Права медицинских работников и фармацевтических работников и меры их стимулирования), оклад без надбавок финансируется федеральным бюджетом, а расходы на выплаты надбавок за особые условия труда, стаж работы, ученые степени возложены на бюджеты субъектов РФ.
 
    Согласно ст.1 Закона Вологодской области от 17.10.2008 N 1862-ОЗ (ред. от 13.11.2013) "Об оплате труда работников государственных учреждений области", принятого Постановлением ЗС Вологодской области от 15.10.2008 N 785, вместе с "Перечнем видов выплат компенсационного характера в государственных учреждениях", "Перечнем видов выплат стимулирующего характера в государственных учреждениях", системы оплаты труда работников государственных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим законом области и иными нормативными правовыми актами Вологодской области. Системы оплаты труда работников государственных учреждений включают оклады (должностные оклады), выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
 
    В соответствии с указанным Законом ВО, Постановлением Правительства Вологодской области от 29.07.2013 N 783 (ред. от 16.09.2013) утверждено Положение об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения области, финансируемых из областного бюджета, которым установлен порядок исчисления стажа непрерывной работы, дающего право на получение надбавок, предусматривает дифференцированные сроки (один месяц, два месяца, три месяца, шесть месяцев, срок независимо от перерыва), когда сохраняется стаж непрерывной работы для получения надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения.
 
    Из копии диплома СТ № ХХ, выданного Ш. Н.К., усматривается, что она в 1993 году окончила Череповецкое медицинское училище по специальности сестринское дело. Фамилия – Романова, ей присвоена после расторжения брака с Ш. В.А. в хххх году (копия свидетельства о расторжении брака в материалах дела имеется).
 
    Как следует из трудовой книжки Романовой Н.К. с 1.12.1996 года она принята на должность медсестры в Тарногский комплекс «Детский сад – детский дом – школа», который позднее был переименован несколько раз: в ГОУ «Тарногский детский дом – школа» - 1999 г.; в ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тарногский детский дом» - 2008 г.; в БОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вологодской области «Тарногский детский дом» - 2011 г.
 
    Истицей представлены копии свидетельств о повышении квалификации с 1.06.2011 г. по 28.06.2011 г. и с 12.11.2012 г. по 7.12.2012 г., а также сертификаты о получении специальностей «физиотерапия» и «лечебная физкультура».
 
    Согласно должностным инструкциям медсестры физиокабинета и инструктора лечебно-физической культуры от 25.04.2011 г., медсестра на указанные должности назначается и освобождается от должности директором БОУ ВО «Тарногский детский дом», подчиняется старшей медсестре учреждения. Романова Н.К. исполняла функции по проведению физиотерапевтических процедур и проведение групповых и индивидуальных занятий по лечебной физкультуре по назначению врача.
 
    12 февраля 2014 года Романова Н.К. уволена по собственному желанию из Тарногского детского дома, а 13 февраля 2014 года принята на должность медсестры палатной в педиатрическое отделение БУЗ ВО «Тарногская ЦРБ».
 
    Решением главного врача ЦРБ от 20 марта 2014 года ей отказано в установлении надбавки за стаж работы в учреждениях здравоохранения со ссылкой на п.п. 5.3 п.5 и п.6 приложения № 4 Постановления Правительства Вологодской области от 29 июля 2013 года № 783 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета» исходя из того, что БОУ «Тарногский детский дом» является образовательным учреждением, тогда как стаж работы сохраняется при поступлении на работу в учреждения здравоохранения при отсутствии во время перерыва другой работы не позднее одного месяца после увольнения с работы медицинского персонала дошкольных и общеобразовательных учреждений.
 
    В силу подпункта 5.3 п.5 данного Положения (Приложение 4) на которое ссылается ответчик, в стаж работы засчитывается работникам, указанным в п.5 таблицы пункта1 настоящего Постановления(иные работники не указанные в п.1-4) время непрерывной работы, как по основной работе, так и работе по совместительству на любых должностях, в учреждениях здравоохранения независимо от ведомственной подчиненности, а также в учреждениях социальной защиты населения и Госсанэпиднадзора.
 
    Абз.6 п. 6 указанного Постановления определено, что стаж работы сохраняется при поступлении на работу в учреждения здравоохранения при отсутствии во время перерыва другой работы не позднее одного месяца:
 
    после увольнения с работы медицинского персонала дошкольных и общеобразовательных учреждений, которая непосредственно следовала за работой в учреждениях здравоохранения, социальной защиты населения; со дня увольнения из организаций (структурных подразделений), осуществляющих функции учреждений здравоохранения, независимо от форм собственности, созданных в результате реорганизации учреждений здравоохранения, если работник находился в штате указанного учреждения здравоохранения до его реорганизации.
 
    Согласно Постановлению Администрации Вологодской области от 4 октября 1994 года № 580, на базе детского сада д. Игумновская Шевденицкого сельсовета Тарногского района открыт Тарногский школьный детский дом для умственно отсталых детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Деятельность Учреждения организована в соответствии с Положением об учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Законом РФ «Об образовании».
 
    Позднее наименование детского дома неоднократно менялось с Тарногского комплекса «Детский сад – детский дом – школа» до - БОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вологодской области «Тарногский детский дом».
 
    Из лицензии от 1.10.2008 г. указано, что ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Тарногский детский дом» имеет право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к настоящей лицензии. Согласно приложению «Тарногский детский дом» имеет право образовательной деятельности – содержание и воспитание воспитанников.
 
    Из свидетельства о государственной аккредитации от 30.06.2009 г. АА 000332 рег. № 2541, в котором основным видом и направлением деятельности данного детского дома указано «Содержание и воспитание воспитанников».
 
    Кроме того, у БОУ ВО «Тарногский детский дом» имеет лицензию от 23.08.2013 г. №ЛО-35-01-001307 на осуществление медицинской деятельности, согласно приложению №1 оказывает услуги при оказании доврачебной и врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях при организации здравоохранения и общественному здоровью, педиатрии.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 155.1 СК РФ к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги.
 
    Абз.3 ч.1 ст.155.1 СК РФ определено, что перечень осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, порядок осуществления деятельности указанными организациями, порядок устройства детей, оставшихся без попечения родителей (включая порядок и условия взаимодействия субъектов Российской Федерации и их уполномоченных органов исполнительной власти при принятии решения по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей), порядок обследования таких детей, основания принятия решений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от осуществляемых видов деятельности, оказываемых услуг организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требования к условиям пребывания в указанных организациях определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2014 г. N 481 «О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, И ОБ УСТРОЙСТВЕ В НИХ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ» установлены виды деятельности организаций для детей-сирот (п.51), при установлены виды деятельности организаций, оказывающих медицинские услуги (п.52), социальные услуги (п.53), и образовательные услуги (п.54). Данное постановление вступает в законную силу с 1 сентября 2015 г.
 
    До дня вступления в силу нормативных правовых актов Правительства РФ, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 155.1 (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 N 167-ФЗ), устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона от 02.07.2013 N 167-ФЗ.
 
    В соответствии с ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон об образовании) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
 
    ст.23 данного закона устанавливает, что образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности и определяет типы образовательных организаций.
 
    БОУ ВО «Тарногский детский дом» в соответствии с вышеуказанным законом нельзя отнести к образовательным организациям, поскольку в настоящее время не осуществляет реализацию образовательных программ.
 
    Федеральным Законом предусмотрено, что не позднее чем в срок до 1 января 2016 г. наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом ( ч.5 ст.108).
 
    Согласно Письму Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.08.2013 г. №ВК -316/07 «Об организациях для детей-сирот» следует, что организация для детей-сирот будет относиться к образовательной организации, медицинской организации или организации, оказывающей социальные услуги, в зависимости от основного вида деятельности, осуществляемого организацией. Например, организация для детей-сирот будет относиться к образовательной организации в случае, если она будет осуществлять образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности; к медицинской организации, если она будет осуществлять медицинскую деятельность в качестве основного вида; к организации, оказывающей социальные услуги, если она будет осуществлять социальные услуги в качестве основного вида деятельности (содержание, защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).
 
    Из Устава бюджетного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Вологодской области «Тарногский детский дом» от 9 марта 2011 г. п.2.2 целями и задачами деятельности Учреждения являются обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников, охрана прав и интересов воспитанников.
 
    В соответствии с п.2.3 Устава основными видами деятельности учреждения являются:
 
    - содержание и воспитание воспитанников в возрасте с 7 до 18 лет;
 
    - оказание медицинских услуг на осуществление доврачебной медицинской помощи; по физиотерапии; по сестринскому делу в педиатрии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи.
 
    В соответствии со ст. 1 ФЗ «ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОГО БСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 15.11.1995 г.(в ред. от 25.11.2013 N 317-ФЗ) социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.
 
    Социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно (ст.3 № 317-ФЗ).
 
    Ст.17 указанного ФЗ перечисляет учреждения и предприятия, которые относятся к учреждениям социального обслуживания, к ним относятся и иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.
 
    Исходя из Устава БОУ ВО «Тарногский детский дом» данное учреждение осуществляет социальную защиту несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и по виду деятельности относится к учреждениям социальной защиты населения, оказывающие социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
 
    В соответствии с абз.2 п.6 приложения № 4 (размеры и порядок установления надбавки за стаж работы в учреждениях здравоохранения) Постановления Правительства Вологодской области от 29 июля 2013 года № 783 «Об утверждении Положения об оплате труда работников государственных учреждений здравоохранения, финансируемых из областного бюджета» стаж работы сохраняется при поступлении на работу в учреждения здравоохранения при отсутствии во время перерыва другой работы не позднее одного месяца со дня увольнения из учреждений здравоохранения и социальной защиты населения.
 
    Таким образом, поскольку Романова Н.К. поступила на работу в учреждение здравоохранения из учреждения социальной защиты населения при отсутствии во время перерыва другой работы и не позднее одного месяца со дня увольнения, то у нее имеется право на установление надбавки за стаж работы.
 
    Поэтому заявление Романовой Н.К. подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Романовой Н. К. к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Тарногская центральная районная больница» об оспаривании решения об отказе в установлении надбавки за стаж работы удовлетворить:
 
    - признать решение главного врача ЦРБ от 20 марта 2014 года об отказе Романовой Н.К. в установлении надбавки за стаж работы в учреждении здравоохранения недействительным (незаконным) и не порождающим правовых последствий со дня его принятия,
 
    - обязать рассмотреть вопрос о назначении Романовой Н. К. надбавки за стаж работы в учреждении здравоохранения с даты принятия на работу – с 13 февраля 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 11 июня 2014 г.
 
    Судья - Игошкина О.В.