Дата принятия: 09 июля 2014г.
КОПИЯ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 июля 2014 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа
в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.
при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2019/2014 по иску Чеховского ИА к Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу Администрации города Ноябрьск Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным и восстановлении в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты,
У С Т А Н О В И Л:
Чеховский И.А. обратился в суд с иском к НГДИ Администрации г.Но-ябрьск и Департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО (далее – ДСиЖП) о восстановлении его в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по программе «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет и признании бездействия незаконным. В обосно-вание требований указал, что включен в список участников программы «Сот-рудничество» для приобретения жилья в городе Тюмени и населенных пунк-тах юга Тюменской области. В апреле ему стало известно об исключении из списка в связи с тем, что им в период заявочной компании с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ не было предоставлено заявление о выделении социальной выплаты. О необходимости предоставления такого заявления он своевремен-но уведомлен не был, при первоначальной подаче документов и постановке на учет об этом не говорили. Просил признать незаконным бездействие НГДИ, выразившееся в неуведомлении о необходимости предоставления указанного заявления, и восстановить его в окружном списке граждан, имею-щих право на получение социальной выплаты в рамках этой программы.
В судебное заседание стороны не явились.
Истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, на иске настаивал.
Третье лицо Чеховская Л.А. – по неизвестной причине.
Представитель ответчика НГДИ Администрации Ноябрьска с иском не согласился, представил письменные возражения на исковое заявление, суть которого сводится к тому, что на НГДИ не возложена обязанность уведомлять граждан о необходимости ежегодной подачи заявления.
Представитель ответчика ДСиЖП ЯНАО в судебное заседание не явился, с иском не согласился, представил письменные возражения, указав, что участие в программе «Сотрудничество» носит заявительный и добровольный характер, что предполагает обязанность граждан проявлять интерес к изменениям условий реализации программы. С ДД.ММ.ГГГГ в силу вступили изменения, обязывающие участников программы ежегодно самостоятельно проходить перерегистрацию.
Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, имеющим определенную продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при условии, что они не имеют жилья в других регионах РФ или нуждаются в его улучшении и не получали субсидии на эти цели.
С ДД.ММ.ГГГГ действует содержащее аналогичные правила и ут-вержденное Постановлением Правительства ЯНАО от 27 июня 2011 года № 437-П Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из ЯНАО в населенные пункты юга Тюменской области (далее – Положение), согласно п.1.2 которого право на получение упомянутых социальных выплат имеют граждане, постоянно проживающие в ЯНАО и имеющие общую продолжи-тельность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.
Стаж работы истца Чеховского И.А. в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях превышает 30 лет, он постоянно проживает на территории ЯНАО, что в полной мере соответствует требованиям данной нормы закона. Следовательно, истец имеет право на подачу заявления об участии в вышеуказанной программе и реализации в отношении него органами власти установленных Положением мероприятий.
Комплекс данных мероприятий, исходя из содержания п.2.1-2.13 Положения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), состоит из следующего:
- подача гражданином заявления и соответствующего пакета документов в орган местного самоуправления;
- принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, на основании данных проверки достоверности и полноты представленных гражданином документов и уведомление гражданина о принятом решении;
- формирование и утверждение органом местного самоуправления списков граждан по муниципальному образованию по состоянию на 1 января года, следующего за текущим, их направление в Департамент строительства и жилищной политики автономного округа (далее – ДсиЖП) не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим;
- включение ДСиЖП граждан, состоящих в списках по муниципальному образованию, в окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы, по состоянию на 1 января года, следующего за текущим, утверждение этого списка приказом до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим, и направление выписок из этого окружного списка в органы местного самоуправления;
- уведомление граждан органом местного самоуправления о включении в окружной список не позднее ... рабочих дней с момента утверждения окружного списка, по установленной форме (приложение № к Положению), содержащей информацию о необходимости ежегодного (ДД.ММ.ГГГГ) представления в органы местного самоуправления заявления (п.2.12) о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы, и предупреждение о возможности исключения из окружного списка по причине непредставления указанного заявления;
- представление гражданами вышеуказанного заявления (по форме согласно Приложению № к Положению, также содержащей информацию о необходимости ежегодного представлении заявления в период заявочной кампании и последствиях неисполнения этого требования);
- формирование, утверждение и направление в ДСиЖП органом мест-ного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году;
- формирование ДСиЖП сводного списка граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждение этот сводного списка приказом в срок до 1 октября;
- распределение денежных средств и непосредственное предоставление гражданам социальной выплаты.
Пунктом 2.9 Положения предусмотрены полномочия ДСиЖП исклю-чать граждан из окружного списка по основаниям, перечень которых уста-новлен п.2.10 (в том числе в связи с непредставлением в период с ДД.ММ.ГГГГ заявления о включении в список граждан, претендующих на получе-ние социальной выплаты – подп.«ж»). Такое решение принимается в форме приказа ДСиЖП и утверждается до ДД.ММ.ГГГГ года, следующего за текущим, и направляется в орган местного самоуправления для последующего уведом-ления об этом исключенных из списка граждан.
Из вышеизложенного следует, что окружной список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках рассматриваемой програм-мы, формируется и утверждается после надлежащего оформления приказа об исключении по тем или иным основаниям граждан из окружного списка, ут-вержденного в предшествующем году. Даная процедура, исходя из букваль-ного содержания Положения, является ежегодной, а участниками программы граждане становятся после принятия решения об их постановке на учет.
Список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ утвержден приказом ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № Истец, а также третье лицо Чеховская Л.А. (в качестве члена семьи участника программы) включены в этот список под №
Таким образом, у органа местного самоуправления, в роли которого в сложившихся правоотношениях выступает ответчик НГДИ, возникла обязан-ность в течение ... рабочих дней, то есть в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направить в адрес истца персональное письменно уведомление о вклю-чении в окружной список, содержащее указание на обязанность представле-ния в период по ДД.ММ.ГГГГ заявления о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы, и последствия такого непредставления. Однако такое уведомление в адрес истца НГДИ направлено не было.
Своё бездействие НГДИ, судя по письменным возражениям на исковое заявление, обосновывает тем, что на момент подачи истцом первоначального заявления, действовали отличные от Положения нормативные акты, которы-ми на НГДИ была возложена обязанность лишь разместить информацию о включении в окружной список в доступных местах, что им исполняется. С указанным согласиться нельзя, поскольку Положение утверждено норматив-ным актом, опубликованным в официальных источниках («Красный север») ДД.ММ.ГГГГ, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ и на момент принятия решения о постановке Чеховского на учет (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ) действовало. Следова-тельно, оно в полной мере распространяется на возникшие между НГДИ, ДСиЖП и семьей Чеховских правоотношения.
Извещение граждан о начале проведения заявочной кампании путем размещения соответствующей информации в СМИ (сайт Администрации Но-ябрьска, газета «Северная вахта», телепрограммы МУ НТИА «Миг», радио «Ноябрьск») в январе 2013 года не является исполнением прямо предусмот-ренной Положением обязанности по уведомлению участников программы об их включении в окружной список и необходимости личного участия в зая-вочной кампании, поскольку носит общий характер. Более того, указанные извещения имели место до утверждения окружного списка, хотя извещаться должны были именно участники программы. При таких обстоятельствах ни одно из лиц, получивших эту общую информацию, в силу отсутствия сведе-ний о включении в окружной список по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обладало возможностью с достаточной долей вероятности определить, име-ется ли у него обязанность принять участие в заявочной кампании ДД.ММ.ГГГГ даже при упомянутом в письменном возражении ДСиЖП самостоятельном отслеживании изменений в условиях программы.
В связи с изложенным исковые требования о признании незаконным выразившегося в неуведомлении истца в установленный для этого срок о не-обходимости предоставления предусмотренного п.2.12 Положения заявления в период заявочной кампании с 1 января по ДД.ММ.ГГГГ бездействия НГДИ Администрации города Ноябрьск подлежат безусловному удовлетво-рению. Факт регистрации этого уведомления ДД.ММ.ГГГГ (четверг) исключал возможность как его своевременного получения адресатом, так и своевременного представления заявления (ДД.ММ.ГГГГ – понедельник).
Из письма Администрации МО г.Ноябрьска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в период ДД.ММ.ГГГГ истцом не было подано заявление о включении в список граждан, претенду-ющих на получение социальной выплаты в рамках программы в планируе-мом году, что послужило основанием для исключения его и членов его семьи из окружного списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
Факт и основание исключения подтверждаются выпиской из приказа ДСиЖП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ОД. Доводы вышеобозначен-ного ответчика о том, что орган местного самоуправления обязан уведомлять граждан только о первоначальном включении гражданина в окружной список и исключении из этого списка, не основаны на нормах права. Судом прини-маются во внимание установленные Положением последствия непредставле-ния заявления, о необходимости подачи которого НГДИ истца не уведомил, а также тот факт, что самими ответчиками Положение (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) применяется ко всем без исключения гражданам. Основания для применения к истцу Положения в этой редакции лишь в его определенной части (как на то, собственно, указано ответчиками в обоснование исключения истца из окружного списка) отсутствуют.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что исключение ист-ца из окружного списка имело место по причине вызванной бездействием НГДИ неподачи предусмотренного п.2.12 Положения заявления в период за-явочной кампании, истец всем составом семьи подлежит восстановлению в окружном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество» исходя из даты постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ).
Факт приостановления действия п.2.1-2.8 Положения не может повли-ять на существо принятого решения, так как данное приостановление осуще-ствлено на основании постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № которое не может быть применено к отношениям, сложив-шимся между сторонами до его вступления в силу, и не распространяет своё действие на ДД.ММ.ГГГГ
Оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требова-ний суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Чеховского ИА удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Ноябрьского городского департа-мента по имуществу Администрации города Ноябрьск, выразившееся в неу-ведомлении Чеховского ИА в установленный срок о необхо-димости предоставления в период с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ предусмот-ренного п.2.12 Положения о реализации мероприятий программы «Сотруд-ничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населенные пункты юга Тюмен-ской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № заявления о включении в список граждан, претен-дующих на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудни-чество».
Обязать Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Не-нецкого автономного округа восстановить Чеховского ИА со-ставом семьи два человека, включая Чеховскую ЛА, в окруж-ном списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы «Сотрудничество», исходя из даты их постановки на учет на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Судья подпись
Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-2019/2014.
Копия верна:
Судья Д.М.Нигматуллина
Секретарь суда
