Решение от 09 июля 2014 года

Дело № 2-2379/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    Именем Российской Федерации
 
    09 июля 2014 года г. Ухта Республики Коми
 
    Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Хазиевой С.М.
 
    с участием помощника прокурора г. Ухта Самченко С.В.
 
    при секретаре Рузиной Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального городского округа «Ухта» об обязании совершить действия,
 
установил:
 
 
    Прокурор г. Ухты обратился в Ухтинский городской суд Республики Коми в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МОГО «Ухта» об обязании совершить действия. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в <...> г., выявлены нарушения действующего законодательства при использовании органами местного самоуправления законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. Так, в ходе проверки автодороги, расположенной во дворе дома ...., г. Ухты выявлены многочисленные нарушения требований государственного стандарта. Просит обязать администрацию МОГО «Ухта», в срок до <...> г. привести автомобильную дорогу, расположенную во дворе дома .... г. Ухты, в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221», а именно восстановить асфальтовое покрытие, путем сплошного асфальтирования, а также устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Ухты Самченко С.В. на заявленных требованиях настаивал.
 
    В судебном заседании представитель Администрации МОГО «Ухта» Доронина М.С., действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, указала, что Администрация МОГО «Ухта» не является надлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Положением о МУ «УЖКХ» МОГО «Ухта» обязанность по содержанию указанной территории (проезда) должна быть возложена на МУ «УЖКХ» и управляющую компанию, осуществляющую управление многоквартирным домом .... г. Ухта.
 
    Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, в том числе обозрев фотоматериалы, суд приходит к следующему.
 
    <...> г. при комиссионном обследовании автомобильной дороги, расположенной во дворе дома .... в г. Ухта выявлены следующие недостатки и дефекты: на поверхности проезжей части в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р50597-93 имеется разрушение дорожного покрытия площадью 134,6 кв.м; имеются многочисленные выбоины и неровности.
 
    В соответствии с техническим паспортом в состав многоквартирного дома
.... в г. Ухта входит, в том числе земельный участок занятый асфальтированным проездом в объеме 241,0 кв.м.
 
    Данные факты не оспариваются сторонами и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993г. № 1090 «О правилах дорожного движения», предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 утвержден Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
 
    В указанном ГОСТ предусмотрены и изложены требования к состоянию автомобильных дорог, так, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см
(п. 3.1.1-3.1.3 ГОСТ).
 
    Доводы представителя администрации МОГО «Ухта» о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по содержанию указанной территории (проезда) должна быть возложена на МУ «УЖКХ», управляющую компанию и собственников помещений, неосновательны и не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.
 
    Пунктами 1, 6, 11 статьи 13 Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесены: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
 
    В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Частью 3 статьи 15 Федерального закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).
 
    Таким образом, исходя из буквального толкования вышеприведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.
 
    В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу ч.ч. 1, 8 ст. 37 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
 
    Как следует из Устава города Ухты, принятого Советом Муниципального образования «Город Ухта» (далее - Устав) в структуру администрации муниципального образования «Город Ухта» входят: руководитель администрации городского округа, первый заместитель, заместители, а также отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа - комитеты, управления, отделы, службы и органы по работе с территориями, утверждаемые Советом городского округа (статья 37 Устава МОГО «Ухта»).
 
    Согласно ст. 36 Устава администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральным законодательством и законами Республики Коми.
 
    Муниципальное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Ухта" действует на основании Постановления Главы муниципального образования города Ухта .
 
    Согласно пункту 2 Положения о муниципальном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства" Администрации МОГО "Ухта" (далее - Положение), утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Ухта" , МУ "УЖКХ" является отраслевым органом Администрации. Подпунктом 4 пункта 1 и подпунктом 3 пункта 2 второго параграфа Положения на МУ "УЖКХ" возложены обязанности по организации содержания и ремонта объектов внешнего благоустройства, расположенных в границах МОГО "Ухта", в том числе автомобильных дорог местного значения в границах МОГО "Ухта".
 
    В то же время пунктом 5 статьи 10 Устава МОГО "Ухта" определено, что одним из вопросов местного значения городского округа является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    На основании анализа положений Устава и Положения следует, что МУ "УЖКХ" не является органом местного самоуправления, поскольку не предусмотрено в качестве такового Уставом и не наделено собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, отличными от полномочий Администрации.
 
    Согласно пункту 5 раздела 1 Положения МУ "УЖКХ" обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета и прочее.
 
    Вместе с тем, регистрация МУ "УЖКХ" в качестве юридического лица не наделяет его статусом органа местного самоуправления.
 
    Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления допускает регистрацию в качестве юридического лица, как органов местного самоуправления, так и структурных органов местной администрации. Согласно пунктам 2, 3 статьи 41 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования.
 
    Регистрация в качестве юридического лица определяет лишь гражданско-правовой статус МУ "УЖКХ" как муниципального учреждения, но не устанавливает его публично-правовой статус как органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного подразделения с правами юридического лица не наделяет это подразделение статусом органа местного самоуправления.
 
    Согласно сообщению МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МО ГО «Ухта» указанный земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит; работы по проведению межевания земельного участка под .... в г. Ухта запланированы на <...> г..
 
    Отсутствие дворовой территории в Реестре муниципальной собственности не имеет в данном случае правового значения, поскольку в силу закона данный земельный участок до его формирования и постановки на кадастровый учет на основании заявления лица, уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, не является собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
 
    Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Таким образом, довод администрации о том, что дворовая территория, на которой расположена проезжая часть, является общей долевой собственностью собственников помещений дома, не подтвержден материалами дела.
 
    Суду не представлены также доказательства передачи администрацией МОГО «Ухта» полномочий по осуществлению ремонта и содержания проезжей части на основании гражданско-правового договора. Утверждение перечней объектов благоустройства, закрепление их за подрядчиками и финансирование этих работ относится к компетенции органов местного самоуправления. Следовательно, упомянутый участок проезжей части не содержится надлежащим образом по вине администрации МОГО «Ухта».
 
    Администрацией МОГО «Ухта» в ходе судебного разбирательства в нарушение требований ст.ст. 56, 57 ГПК РФ не представлены достоверные обязательства принятия надлежащих мер по содержанию и ремонту проезжей части, приведению ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93.
 
    Поскольку установлено, что администрацией ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию вышеуказанной проезжей части, исходя из предоставленных ответчику полномочий, на администрацию следует возложить обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорожное полотно автомобильной дороги во дворе дома ...., в местах, где были выявлены недостатки.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, исполнить возложенную на ответчика обязанность следует до <...> г., поскольку данный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения необходимых мероприятий.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявленные требования прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального городского округа «Ухта» об обязании совершить действия, удовлетворить.
 
    Обязать Администрацию муниципального городского округа «Ухта» в срок до <...> г. привести автомобильную дорогу по .... в г. Ухта в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, а именно: устранить отраженные в акте от <...> г. нарушения: восстановить асфальтовое покрытие, путем сплошного асфальтирования, а также устранить выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения РФ скоростью.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 14 июля 2014 года.
 
    Судья Ухтинского городского суда РК – Хазиева С.М.