Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело № 2-1897/2014
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2014 года г. Горно-Алтайск
Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Ананьевой Е.А.,
при секретаре Яковой К.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новиковой В.И., Новикова А.В. к Администрации г. Горно-Алтайска об обжаловании решения,
УСТАНОВИЛ:
Новикова В.И., Новиков А.В. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения Администрации г. Горно-Алтайска об отказе во включении в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с затоплением жилого дома от 26 июня 2014 года в связи с тем, что она и член ее семьи не зарегистрированы по <адрес>. Однако данный дом вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации, по указанному адресу заявители фактически проживают, там находится их имущество первой необходимости.
В судебном заседании заявители требования поддержали, пояснили, что проживают в доме более 5 лет, в период затопления вода поступила к дому, затоплен огород, подполье, надворные постройки.
Представитель Администрации г. Горно-Алтайска Лазарева И.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований заявителей.
Суд, изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив доказательства в совокупности, полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 г. № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункт "г" п. 9 Правил предусматривает, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; по оказанию гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Судом установлено, что 29 по 30 мая 2014 года в пойме реки Майма произошел резкий подъем воды. Распоряжением администрации г. Горно-Алтайска № 735-р от 29.05.2014 года на территории муниципального образования «Город Горно-Алтайск» была объявлена чрезвычайная ситуация в связи с прохождением паводковых вод.
Жилой дом в г. Горно-Алтайске по <адрес> попал в зону границ чрезвычайной ситуации, объявленной 29 мая 2014 года, что подтверждается справкой администрации г. Горно-Алтайска от 27.06.2014г. №436.
Постановлением Правительства Республики Алтай от 06 июня 2014 года № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее Порядок).
В соответствии с пунктами 2, 3, 4 указанного Порядка гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - выплаты), составленным по форме, определенной в приложении N 9 к Правилам, и предъявлением документа, удостоверяющего личность.
Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложениях № 10, № к Правилам (далее также - списки), и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Списки по форме № 12 к Правилам составляются раздельно для граждан, утративших имущество частично, и для граждан, утративших имущество полностью.
Из материалов дела усматривается, что Новикова В.И. обратилась в Администрацию г. Горно-Алтайска с заявлениями о включении ее и членов ее семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с <данные изъяты> утратой имущества.
26 июня 2014 года Новиковой В.И. и члену её семьи Новикову А.В. отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с <данные изъяты> утратой имущества.
Отказ уполномоченного органа в формировании списков был мотивирован тем, что Новикова В.И. и Новиков А.В. не имеют регистрации по месту жительства в доме по <адрес>
В суде установлено, что право собственности на указанный жилой дом в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано за Поповой В.И. 16.04.2014г. Попова В.И. <данные изъяты>. Завещала свой дом и земельный участок, расположенные по <адрес> Новиковой В.И.
Новикова В.И. и Новиков А.В., зарегистрированы по <адрес>
Пункт 1 Порядка не содержит условия для включения в Список граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества наличие регистрации по месту постоянного проживания.
Произвольное расширительное толкование данного пункта противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).
Суд полагает установленным факт того, что заявители являются лицами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - паводка 29 мая 2014 года в г. Горно-Алтайске, при этом не имеет правового значения то обстоятельство, что они на момент паводка зарегистрированы не в пострадавшем доме по <адрес> поскольку установлен факт их постоянного проживания по данному адресу на момент затопления 29 мая 2014 года.
Заявители пользуются и фактически проживают в жилом доме, расположенном по <адрес> на момент затопления заявители проживали именно по данному адресу. Данный факт подтверждается справкой, выданной председателем уличного комитета, а также свидетельскими показаниями Ш. которые пояснили, что живут по соседству с заявителями по <адрес>, Новикова В.И. и Новиков А.В. постоянно проживают по <адрес> подтвердили, что было затоплено подполье, огород, вода поднялась в дом.
Таким образом, отказ администрации г. Горно-Алтайска включить Новикову В.И. и Новикова А.В. по одному лишь мотиву отсутствия у них регистрации по месту жительства в затопленном доме, является незаконным. Следовательно, заявители подлежат включению в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с <данные изъяты> утратой имущества.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации г. Горно-Алтайска, выраженное в письме № ВО/130, 130-1 от 26.06.2014 года об отказе во включении Новиковой В.И. и членов её семьи в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с <данные изъяты> утратой имущества (имущества первой необходимости).
Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска включить Новикову В.И., Новикова А.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с <данные изъяты> утратой имущества (имущества первой необходимости).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2014 года.
Судья Е.А. Ананьева
