Решение от 09 июля 2014 года

    К делу №2-964/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г.Кропоткин 09 июля 2014 года
 
    Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    судьи Забродина С.Н.,
 
    при секретаре Малыхиной Е.В.,
 
    с участием прокурора Фурлет А.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Кавказского района, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении мероприятий, предусмотренных решениями координационного совещания руководителей правоохранительных органов района,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кавказского района обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Кавказскому району А.В.Лишута, выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных решением координационного совещания руководителей правоохранительных органов района от 25.12.2013г. об исполнении решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Кавказского района в сфере борьбы с коррупцией, проведенного в декабре 2012 года, неисполнении мероприятий, предусмотренных решениями координационного совещания руководителей правоохранительных органов района от 28.03.2014г. о результатах работы правоохранительных органов района в противодействии организованной преступности, в том числе законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также о состоянии законности в области безопасности дорожного движения; обязать начальника ОМВД России по Кавказскому району Лишуту А.В. в полном объеме организовать выполнение мероприятий, указанных в постановлениях координационного совещания руководителей правоохранительных органов Кавказского района от 25.12.2013 и 28.03.2014.
 
    Заявитель мотивирует свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения мероприятий, предусмотренных решениями координационного совещания руководителей правоохранительных органов района. 25.12.2013г. состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов Кавказского района, посвященное исполнению решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Кавказского района в сфере борьбы с коррупцией, проведенного в декабре 2012 года, по результатам которого принято постановление, обязательное для исполнения всеми членами координационного совещания. 28.03.2014г. состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов Кавказского района, посвященное результатам работы правоохранительных органов района в противодействии организованной преступности, в том числе законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также вопросам исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Кавказского района, по результатам которых приняты постановления, обязательные для исполнения всеми членами координационного совещания.
 
    В ходе проверки установлено, что, несмотря на выработанные конкретные меры по профилактике преступлений, сотрудниками ОМВД России по Кавказскому району указанные требования игнорируются, мероприятия, намеченные постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Кавказского района от 25.12.2013г. и 28.03.2014г., не выполняются.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
 
    Начальник ОМВД России по Кавказскому району А.В.Лишута с заявлением прокурора согласен.
 
    Суд считает, что заявление прокурора Кавказского района подлежит удовлетворению по следующим мотивам:
 
    Согласно подп.2 ч.1 ст.2 Федерального закона от 07.02.2011 N3-ФЗ «О полиции», полицией осуществляется деятельность, в том числе, по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений.
 
    В соответствии с Положением о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденным указом Президента РФ №567 от 18.04.1996г., координация деятельности органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению. Руководители правоохранительных органов - члены координационного совещания, обеспечивают выполнение принятых решений в части, относящейся к ведению и компетенции возглавляемых ими органов.
 
    Как установлено в судебном заседании, 25.12.2013г. состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов Кавказского района, посвященное исполнению решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Кавказского района в сфере борьбы с коррупцией, проведенного в декабре 2012 года, по результатам которого принято постановление, обязательное для исполнения всеми членами координационного совещания. На указанном координационном совещании были выработаны конкретные меры по профилактике преступлений, однако сотрудниками ОМВД России по Кавказскому району указанные требования игнорируются, мероприятия, намеченные постановлением координационного совещания руководителей правоохранительных органов Кавказского района от 25.12.2013г., не выполняются, а именно: в нарушение п.2.9, п.2.10 постановления от 25.12.2013г., не проведены мероприятия, нацеленные на выявление и пресечение коррупционных проявлений в сфере земельных отношений, налогового администрирования, бюджетных средств, меры к поиску информации о подготавливаемых преступлениях, связанных со взяточничеством, выявлению коррупционных связей; отсутствуют масштабные разработки, направленные на пресечение коррупционных схем, в рамках которых фигуранты противоправной деятельности, имеющие обоюдный корыстный интерес для достижения своих противоправных целей используют должностное положение; не проводится работа по профилактике преступлений связанных со злоупотреблением должностными полномочиями в органах государственной власти и местного самоуправления, а также получения взяток сотрудниками полиции, несмотря на указание об этом в постановлении; в нарушение п.3.6 постановления до настоящего времени сотрудников ОЭБ и ПК совместно с ОУР не проведены мероприятия, нацеленные на осуществление сквозного контроля и профилактики коррупционного поведения среди должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, участвующих в проведении конкурсов и аукционов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
 
    28.03.2014г. состоялось координационное совещание руководителей правоохранительных органов Кавказского района, посвященное результатам работы правоохранительных органов района в противодействии организованной преступности, в том числе законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также вопросам исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения на территории Кавказского района, по результатам которых приняты постановления, обязательные для исполнения всеми членами координационного совещания.
 
    Противодействие организованной преступности, осуществляемое правоохранительными органами района, не отвечает существующим угрозам обществу и государству. Имеются просчеты в организации оперативно-розыскной деятельности, в том числе в результате невысокого уровня аналитической работы. Правоохранительные органы, располагая значительным объемом оперативной информации, не всегда принимают достаточные меры к ее реализации. Работа оперативных подразделений не затрагивает лидеров и организаторов преступных групп. Мероприятия, направленные на подрыв финансовой базы организованных преступных формирований, до настоящего времени не проведены. Снижена активность в работе по выявлению и пресечению организованной преступности в сфере топливно-энергетического комплекса, незаконного оборота оружия и наркотиков. Недостаточно проводится работа по выявлению коррупционных связей членов преступных групп в органах государственной власти.
 
    Сотрудниками ОМВД России по Кавказскому району до настоящего времени не организованы и не проведены дополнительные совместные оперативно-розыскные и профилактические мероприятия по выявлению и пресечению фактов проникновения представителей криминальных структур в органы государственной власти и местного самоуправления, подрыва экономических основ организованных преступных групп и сообществ, недопущению легализации денежных средств и иного имущества, добытого ими, пресечению хищений бюджетных средств, не обеспечено осуществление оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление и пресечение фактов проникновения организованной преступности, в том числе ее лидеров, в наиболее приоритетные сферы экономики.
 
    До настоящего времени начальником ОМВД России по Кавказскому району не приняты решения о создании оперативных групп в целях изобличения членов организованных преступных групп, сообществ и банд, криминальных лидеров, в соответствии с п.3.1 Постановления. ОМВД России по Кавказскому району не предпринимаются меры к установлению и пресечению каналов поступления денежных средств для возможного финансирования организованной преступной деятельности.
 
    Пунктом 3.3 постановления от 28.03.2013г., на начальника ОМВД России по Кавказскому району возложена обязанность обеспечить соблюдение требований административного законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях. Своевременно, в установленные законом сроки, направлять для принудительного исполнения в подразделения службы судебных приставов постановления по делам об административных правонарушениях. При проведении проверки исполнения сотрудниками полиции административного законодательства в апреле 2014г. опротестовано 50 незаконных постановлений по делам об административных правонарушений, что свидетельствует о бездействии и неисполнении возложенных обязанностей сотрудниками ОМВД России по Кавказскому району.
 
    ОМВД России по Кавказскому району не обеспечено надлежащее взаимодействие органов ГИБДД с иными подразделениями органов внутренних дел, органами здравоохранения по обмену информацией о лицах, лишенных права управления транспортными средствами, а также лицах, имеющих заболевания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами.
 
    В силу п. 19 ст. 12 ФЗ «О полиции» к обязанностям полиции относится осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулирование дорожного движения; оформление документов о дорожно-транспортных происшествиях.
 
    В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети, выявлены нарушения требований действующего законодательства: на отдельных участках улиц отсутствует дорожная разметка, дорожные знаки, электрическое освещение, покрытие проезжей части дорог не соответствует предъявляемым требованиям и нормам.
 
    ОГИБДД ОМВД России по Кавказскому району не проводит мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Сотрудниками ОГИБДД не запрашивается от органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц сведения о соблюдении ими законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Вследствие ненадлежащего осуществления руководством ОМВД России по Кавказскому району обязанностей по проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение преступлений, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, жителей района, на защиту от преступных посягательств на совершение иных антиобщественных деяний
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление прокурора Кавказского района удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Кавказскому району Лишута Александра Владимировича, выразившееся в неисполнении мероприятий, предусмотренных решением координационного совещания руководителей правоохранительных органов района от 25.12.2013г. об исполнении решения координационного совещания руководителей правоохранительных органов Кавказского района в сфере борьбы с коррупцией, проведенного в декабре 2012 года, неисполнении мероприятий, предусмотренных решениями координационного совещания руководителей правоохранительных органов района от 28.03.2014г. о результатах работы правоохранительных органов района в противодействии организованной преступности, в том числе законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также о состоянии законности в области безопасности дорожного движения; обязать начальника ОМВД России по Кавказскому району Лишуту А.В. в полном объеме организовать выполнение мероприятий, указанных в постановлениях координационного совещания руководителей правоохранительных органов Кавказского района от 25.12.2013г. и 28.03.2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение принято 09 июля 2014 года.
 
    Председательствующий