Дата принятия: 09 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд в составе
председательствующего судьи Факеевой Л.Е.,
при секретаре Домановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кочергина И.А, к Власенко В.И., Администрации <адрес>, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании правоустанавливающего документа недействительным и исправлении кадастровой ошибки,
у с т а н о в и л:
Кочергин И.А. обратился в суд с настоящим иском, указав, что на основании Постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ему предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес>. По данным кадастрового учета права на земельный участок по <адрес> зарегистрированы за Власенко В.И. на основании свидетельства о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ. При рассмотрении судом заявления Власенко В.И. об установлении факта владения на праве собственности спорным земельным участком было установлено, что свидетельство № было выдано Кульковой Е.А. и сведения о выдаче свидетельства на имя Власенко В.И. отсутствуют. На основании свидетельства, которой Власенко В.И. никогда не выдавалось, кадастровой палатой ошибочно внесены сведения о правах на земельный участок в кадастре недвижимости. Такая ошибка подлежит исправлению в силу ст.28 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Просит суд:
- признать недействительным свидетельство о праве собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное на имя Власенко В.И. на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес>;
- обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» исправить кадастровую ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о правах Власенко В.И. на земельный участок кадастровый номер №, внесенных на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № №
В ходе судебного разбирательства представитель истца Шапкин А.В. доводы иска поддерживал и пояснял, что фактически свидетельство на земельный участок по <адрес> Власенко В.И. не выдавалось. Указанный земельный участок был предоставлен Кочергину И.А., что подтверждается Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о предоставлении земельного участка по данному адресу Власенко В.И. нет, поэтому свидетельство на имя Власенко В.И., на основании которого внесены данные в кадастр недвижимости, является недействительным. Недействительность свидетельства является основанием для исправления ошибки в кадастре недвижимости. Просил суд заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика Администрации <адрес> в письменном отзыве на иск указал, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. Кочергину И.А. предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м для строительства жилого индивидуального дома по <адрес> № №. Согласно кадастровому паспорту земельного участка кадастровый номер № правообладателем данного земельного участка является Власенко В.И. на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. № №. В Администрации <адрес> сведения о предоставлении земельного участка Власенко В.И. на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ. № отсутствуют, в Администрации имеется постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. по другой тематике. Свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. № на имя Власенко В.И. и регистрационная запись в отношении указанного свидетельства отсутствуют. Администрация не является надлежащим ответчиком по иску, надлежащий ответчик – лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Истцу необходимо доказать, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом на законном основании, а ответчиками нарушается его право собственности или законное владение. Администрация <адрес> не возражает против удовлетворения заявленных требований при установлении судом всех обстоятельств по делу.
Представитель ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» в письменных возражениях на иск указал, что государственный кадастр содержит сведения, подтверждающие существование недвижимого имущества, которые вносятся на основании поступивших документов. Внесение сведений носит заявительный характер. ДД.ММ.ГГГГ. в Управление Роснедвижимости по <адрес> с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте обратилась Логвинова М.В., представив свидетельство № о праве собственности на землю, выданное на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Власенко В.И. ДД.ММ.ГГГГ. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке по <адрес> на землях населенных пунктов, разрешенное использование – под жилой дом, кадастровый номер №. Свидетельства о правах на землю выдавались комитетами по земельным ресурсам, которые переименованы в территориальные органы – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости. Вторые экземпляры свидетельств должны храниться в Государственном фонде данных управления Росреестра, а филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» не является компетентным государственным органом по установлению законности выдаваемых свидетельств, подтверждающих права на земельный участок. Истец указал на наличие кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. Однако, истцу был предоставлен земельный участок по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м по постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., а Власенко В.И. представил свидетельство по Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. на земельный участок по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. Кроме того, кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости. Единственным доказательством, подтверждающим наличие кадастровой ошибки в сведениях ГКН, является решение органа кадастрового учета о выявлении и необходимости устранения кадастровой ошибки. Такое решение органом кадастрового учета не выносилось, в связи с чем требование истца о признании сведений о правах земельного участка к/н № кадастровой ошибкой не подлежит удовлетворению.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по <адрес> в письменном отзыве на иск указал, что заявленными требованиями не затрагиваются имущественные права Управления, спор о праве между истцом и Управление отсутствует.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители, не явились, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела. Третье лицо Кулькова А.В. согласно акту по месту регистрации и последнему известному суду месту жительства не проживает. Суд на основании ч.4 ст.116, ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.
Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке по <адрес>: кадастровый номер №, категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под жилой дом, площадь <данные изъяты> кв.м, границы не установлены в соответствии с действующим законодательством, правообладатель – Власенко В.И., вид права – собственность.
Основанием для внесения указанный сведений в государственный кадастр недвижимости явились заявление представителя Власенко В.И. и свидетельство о праве собственности на землю № №, выданное на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ на имя Власенко В.И..
В силу ст.8 Закона РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ. «О земельной реформе» передача земли в частную собственность граждан производилась Советами народных депутатов.
По смыслу данной нормы правоустанавливающим документом являлось решение компетентного органа о первоначальном отводе земельного участка.
П.6 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" местной администрации предписано обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения" утверждена форма свидетельства о праве собственности на землю и местной администрации краев, областей, автономных образований и комитетам по земельной реформе и земельным ресурсам было предписано обеспечить проведение в 1992 году землеустроительных работ, связанных с оформлением и выдачей свидетельств о праве собственности на землю, договоров аренды земель и временного пользования землей.
Роскомземом 20.05.1992г. утвержден Порядок выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю, п.3 которого предусмотрено, что свидетельства выдаются гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок, согласно п.4 Порядка на вновь предоставляемые земельные участки одновременно с оформлением Свидетельства в обязательном порядке изготавливается чертеж границ или план (выкопировка с плана) землепользования с указанием на нем границ предоставляемых земель. Границы предоставляемого земельного участка в натуре (на местности) собственнику земли, землевладельцу, землепользователю указываются одновременно с выдачей Свидетельства.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией <адрес> вынесено Постановление № «О предоставлении земельного участка под строительство жилого индивидуального дома гражданину Кочергину И.А,», согласно которому, по результатам рассмотрения заявления Кочергина И.А., проживающего по <адрес>, постановлено: предоставить Кочергину И.А. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в аренду сроком на 2 года под строительство жилого индивидуального дома по <адрес> квартал <данные изъяты>; Комитету по земельным ресурсам и землеустройству заключить договор аренды на земельный участок. К Постановлению приложена схема земельного участка по <адрес>.
Указанное Постановление до настоящего времени не оспорено, не признано в установленном законом порядке недействительным, не отменено и является действующим.
Таким образом, Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. принят правоустанавливающий документ, подтверждающий права Кочергина И.А. на земельный участок по <адрес>.
Сведений о выдаче Кочергину И.А. на основании указанного Постановления Свидетельства о праве собственности на землю в материалах дела нет.
Таким образом, Кочергин И.А., в отношении которого администрацией <адрес> было принято Постановление о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельство на данный земельный участок не получал.
Кроме того, такое Свидетельство в силу п.6 Указа Президента РФ от 27.12.1991г. № 323, Порядка выдачи и регистрации свидетельств выдавалось лицам, которым земельные участки предоставлялись на праве собственности, тогда как Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ. земельный участок Кочергину И.А. был предоставлен на условиях аренды. Сведений о наличии решения уполномоченного органа – органа местного самоуправления МО <адрес> о предоставлении в указанном порядке земельного участка по <адрес> Власенко В.И., в том числе о предоставлении ему земельного участка на праве собственности, в Администрации <адрес> нет.
Согласно Свидетельству, которое было представлено Власенко В.И. в орган кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ., Свидетельство выдано на основании Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., номер Свидетельства №.
Однако, по сообщению Администрации <адрес>, сведения о выдаче свидетельства на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ., о том, кому, когда, на какой земельный участок это свидетельство было выдано, отсутствуют.
В Администрации <адрес> имеется Постановление № от другой даты – ДД.ММ.ГГГГ. и по другой тематике – «О подготовке и проведении очередного призыва граждан на действительную военную службу».
В ходе рассмотрения Белогорским городским судом заявления Власенко В.И. об установлении юридического факта владения на праве собственности земельным участком Администрацией <адрес> суду была предоставлена копия Журнала регистрации свидетельств по землепользователям Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам за ДД.ММ.ГГГГ, в котором имеется запись под порядковым номером № «К.Е.А.» номер свидетельства №, фактически занимаемый земельный участок <данные изъяты> кв.м».
Кулькова Е.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, к нотариусу с заявлением о принятии наследства Кульковой Е.А. обращалась Кулькова А.В.
Из материалов наследственного дела к имуществу Кульковой Е.А. усматривается, что в состав наследства вошел жилой дом с надворными постройками по <адрес>, расположенный на земельном участке, площадь которого в свидетельстве о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого права на дом и земельный участок перешли к Кульковой Е.А., составляла <данные изъяты> кв.м.
Сведений о наличии в собственности Кульковой Е.А. иных земельных участков в материалах наследственного дела нет.
Таким образом, запись в Журнале регистрации свидетельств по землепользователям Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам за ДД.ММ.ГГГГ года, в деле по заявлению Власенко В.И. об установлении юридического факта о выдаче свидетельства № выполнена в отношении земельного участка по ул.<адрес> <адрес>.
Администрация <адрес> суду сообщила, что сведений о выдаче свидетельства о праве собственности на землю № в ДД.ММ.ГГГГ. на имя Власенко В.И., Кочергина И.А., Кульковой Е.А. на земельный участок по <адрес> отсутствуют.
Согласно п. 10 Порядка выдачи свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. выдаваемые гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям Свидетельства должны быть зарегистрированы в специальной "Книге выдачи Свидетельств", которая ведется районным, городским комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам либо сельской, поселковой, городской администрацией. Согласно п.11 каждому Свидетельству при выдаче присваивался свой регистрационный номер, который должен соответствовать порядковому номеру согласно очередности записей в соответствующей Книге выдачи Свидетельств при их регистрации. Оба экземпляра Свидетельства должны иметь один регистрационный номер.
Судом установлено, что органом местного самоуправления МО <адрес> решение о предоставлении Власенко В.И. земельного участка по <адрес> не принималось, Свидетельство на право собственности на указанный земельный участок ни в ДД.ММ.ГГГГ, ни в другое время, не выдавалось. При таких обстоятельствах требование Кочергина И.А. о признании данного свидетельства недействительным является обоснованным.
В части требований об исключении кадастровой ошибки суд приходит к следующим выводам.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. осуществление кадастрового учета производилось в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в первоначальной редакции.
В соответствии со ст. 16 ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.
Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, кадастровый учет в связи с изменением сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.
Статьей 22 Закона установлен необходимый перечень документов для осуществления кадастрового учета объекта недвижимости и учета изменений.
При этом в силу п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Частью 6 ст. 4 Закона закреплен принцип стабильности кадастрового учета, сводящийся к тому, что истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.
Между тем, ст. 28 указанного закона закреплен механизм устранения ошибок в государственном кадастре недвижимости.
В частности данные ошибки подразделяются на технические и кадастровые ошибки в сведениях.
Техническая ошибка в сведениях (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) - это допущенная органом кадастрового учета ошибка при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Кадастровая ошибка в сведениях - это воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
Таким образом, техническая ошибка в сведениях сводится к несоответствию сведений кадастра сведениям, содержащимся в первичных документах. Кадастровая ошибка в сведениях, в свою очередь основывается на несоответствии как сведений кадастра, так и первичной документации текущему положению дел.
В соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке, то есть предусматривает административный порядок устранения недостатков.
В соответствии с ч. 5, указанной статьи орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 порядке.
Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.
С учетом изложенного, обращение собственника в орган кадастрового учета с заявлением об исправлении ошибки и исправление ошибки на основании решения судя являются двумя разными порядками исправления двух разных ошибок.
Согласно исковому заявлению Кочергин И.В. ссылается именно на наличие кадастровой ошибки в сведениях.
Исходя из положений ч. ч. 1, 5 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ в части, касающейся существа кадастровой ошибки в сведениях, решение суда подменяет собой необходимые пакет документов и действия, предпринимаемые при осуществлении кадастрового учета в общем порядке.
Соответственно, принятое в порядке ч. 5 ст. 28 Закон решение суда, а значит и требование истца должно содержать описание ошибки. Вместе с тем такие сведения, равно как и доказательства, что ошибка имеет характер кадастровой ошибки в сведениях, в материалы дела не представлены.
В этой части иска способ защиты права, выбранный истцом, не соответствует положениям ч. 5 ст. 28 указанного закона, что является основанием для отказа в удовлетворения иска.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Иск Кочергина И.А. к Власенко В.И., Администрации <адрес>, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании правоустанавливающего документа недействительным и исправлении кадастровой ошибки частично удовлетворить.
Признать свидетельство на право собственности на землю и бессрочное пользование землей № на имя Власенко В.И. по Постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> недействительным.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Е.Факеева
Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
