Решение от 09 июля 2014 года

Дело № 2-150/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 09 июля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Патраковой Р.С. к администрации МР «Удорский» о признании незаконным постановления главы муниципального района «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,
 
установил:
 
    Патракова Р.С. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что является инвалидом <данные изъяты> группы, имеет звание «ветеран труда», проживает в неблагоустроенном жилом доме с печным отоплением в <адрес>. Постановлением главы администрации Удорского района от ДД.ММ.ГГГГ она включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «инвалиды» под <данные изъяты>. В марте 2013 г. получила извещение о праве на получение единовременной денежной выплаты (далее ЕДВ) на приобретение жилья. По условиям извещения, она в 30-дневный срок ДД.ММ.ГГГГ дала согласие на ЕДВ. Постановлением главы МР «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ЕДВ на приобретение жилья ей отказано, а из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, она исключена. Просила суд признать оспариваемое решение незаконным, обязать ответчика включить ее в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить ЕДВ на приобретение жилья.
 
    В судебном заседании истица Патракова Р.С. и ее представитель Орлова Ю.В. заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали, уточнили требования в части, просили признать постановление главы района незаконным, восстановить истицу в указанном списке граждан и признать за истицей право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    Ответчик администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла.
 
    Заслушав доводы истца и ее представителя, исследовав письменные материалы дела и доказательства, суд приходит к следующему мнению.
 
    Судом установлено, что Патракова Р.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом <данные изъяты> группы, нетрудоспособна, установлен диагноз: <данные изъяты>», что подтверждено справками МСЭ №, ГБУЗ РК «Удорская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № и ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Согласно удостоверению серии № от ДД.ММ.ГГГГ Патраковой Р.С. назначена пенсия по инвалидности, а согласно удостоверению № от ДД.ММ.ГГГГ Патраковой Р.С. присвоено звание «ветеран труда».
 
    По информации ГБУ РК «ЦСЗН Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № Патракова Р.С. является получателем мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда».
 
    По сведениям администрации СП «Чернутьево» Патракова Р.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в неблагоустроенном жилом <адрес> Республики Коми. Кроме истицы в жилом помещении зарегистрирован и проживает ее сын ФИО8, <данные изъяты> г.р., имеющий регистрацию по месту пребывания.
 
    Из материалов дела следует, что указанный жилой дом был возведен в 1967 году, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой - <данные изъяты> кв.м., с печным отоплением, неблагоустроенный. Дом фактически принадлежит Патраковой Р.С. на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Удорского нотариального округа.
 
    По сведениям Управления Росреестра по Республике Коми и филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по Республике Коми право собственности на жилой дом <адрес> не зарегистрировано.
 
    Указанный жилой дом на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ был признан пригодным для проживания.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Патракова Р.С. обратилась к главе администрации Удорского района с заявлением о предоставлении благоустроенной квартиры в <адрес> в связи с ухудшением здоровья и невозможностью проживания в сельских условиях.
 
    Постановлением главы администрации Удорского района от ДД.ММ.ГГГГ № Патракова Р.С. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по категории «инвалиды» в список первоочередников (льготный список) на состав семьи из 2 человек (истица и ее супруг). Супруг истицы ФИО9 умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Письмом главы администрации МО «Удорский район» от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждено, что Патракова Р.С. состоит на учете по улучшению жилищных условий в льготном списке по категории «инвалиды» под №.
 
    ДД.ММ.ГГГГ главой МР «Удорский» для Патраковой Р.С. направлено письмо, в котором сообщается, что при условии сохранения ею права на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», она имеет право на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилья в любом населенном пункте Республики Коми. На предложение сообщить о согласии на получение ЕДВ, ДД.ММ.ГГГГ Патракова Р.С. обратилась в администрацию МР «Удорский» с письменным заявлением о предоставлении ЕДВ на приобретение жилого помещения.
 
    Постановлением главы МР «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ № Патраковой Р.С. отказано в предоставлении ЕДВ на приобретение жилья, и она исключена из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основанием для принятия такого решения послужило наличие у Патраковой Р.С. указанного выше жилого дома, признанного пригодным для проживания.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
 
    Согласно статье 28.2 данного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.
 
    Как следует из пункта 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 06.10.2006 N 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», формой обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляемой на основании письменных заявлений граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и относящихся к категориям, установленным статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является предоставление в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.
 
    Правовые и организационные основы наделения органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, определены Законом Республики Коми от 07.12.2011 N 147-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан».
 
    Согласно статье 1 указанного Закона предоставление инвалидам мер социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется органами местного самоуправления путем предоставления в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Коми, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    В целях реализации Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", постановлением Правительства Республики Коми от 05.04.2012 N 121 утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, относящимся к категориям, установленным частью 2 статьи 1 Закона Республики Коми "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан", единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 14 Порядка размер единовременной денежной выплаты определяется исходя из общей площади жилого помещения 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Республике Коми, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на дату принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении единовременной денежной выплаты.
 
    Пунктом 15 Порядка установлено, что в случае, если представлены документы, которые не подтверждают нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий и право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на дату принятия решения, орган местного самоуправления принимает решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг (далее - Правила).
 
    Пунктом 2 Правил установлено, что основанием признания инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет, является проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Как следует из пунктов 12 и 13 Положения о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
 
    Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» системы отопления должны обеспечивать равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, не создавать запахи, не загрязнять воздух помещений вредными веществами, выделяемыми в процессе эксплуатации, не создавать дополнительного шума, должны быть доступными для текущего ремонта и обслуживания.
 
    Судом установлено, что Патракова Р.С. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до 01.01.2005. С ДД.ММ.ГГГГ бессрочно являлась инвалидом <данные изъяты> группы по зрению, нетрудоспособна, а с ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно. Основанием для ее постановки на учет послужило проживание в неблагоустроенном жилом доме, имеющем печное отопление, требующем ремонта печей, при отсутствии иных видов благоустройства (водоснабжения и водоотведения), т.е. проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений санитарным и техническим требованиям (пункт 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ). Эти обстоятельства никогда органом местного самоуправления не оспаривались и принимались как факт, ранее установленный и подтвержденный.
 
    Это же обстоятельство, в части неисправных печей, требующих ремонта, были подтверждены и в акте обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Неисправные печи не могут обеспечить равномерное нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода, создают запахи, загрязняют воздух помещений вредными веществами, дымом и угарным газом, выделяемыми в процессе эксплуатации. Самостоятельно устранить эти недостатки, пользоваться жилым домом и безопасно эксплуатировать неблагоустроенный дом истица не может в силу пожилого возраста и по состоянию здоровья, она ослепла, самостоятельно передвигаться не может, только с посторонней помощью. Имеющиеся заболевания не позволяют ей контролировать ситуацию, в связи с чем, уход за истицей - инвалидом <данные изъяты> группы, осуществляет ее сын Патраков С.М. Данные обстоятельства также имеют значение при разрешении дела, поскольку приведенные выше нормы статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ прямо предусматривают обеспечение указанной категории граждан жильем с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. В связи с этим, у суда имеются основания для вывода о том, что в рассматриваемом случае заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании дома истицы пригодным для проживания на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, принято преждевременно и без учета всех обстоятельств, имеющих значение при принятии такого рода решений.
 
    Действующее законодательство обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, установило в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ. Соответственно формой обеспечения такой категории граждан жильем, согласно пункту 1 статьи 1 Закона Республики Коми от 06.10.2006 N 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан», является предоставление в установленном порядке единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения при согласии на то самого гражданина, а не предоставление самого жилья. Поскольку предметом обязательства органа местного самоуправления является предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилья, то проверке подлежала нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, а не общая пригодность его для постоянного проживания. Такая нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий, вставшего на учет после ДД.ММ.ГГГГ, материалами дела подтверждена. Иное толкование вышеприведенных нормативных положений, а также формальный подход органа местного самоуправления к определению нуждаемости инвалидов в улучшении жилищных условий, сводящемуся к определению пригодности или непригодности жилого посещения инвалида для постоянного проживания, без учета иных значимых обстоятельств, приведенных выше судом, суд находит противоречащим конституционным принципам, закрепленным в статьях 2, 7, 17, 18, 19, 39 и 46 Конституции Российской Федерации. Иных оснований для снятия истицы с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и отказа в предоставлении ей единовременной денежной выплаты для приобретения жилья, сторонами суду не названо и судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для снятия истицы с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и для отказа в предоставлении ей единовременной денежной выплаты для приобретения жилья, у ответчика не имелось. В связи с чем, постановление главы МР «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит незаконным и необоснованным. Патракова Р.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р. подлежит восстановлению в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории граждан, установленных статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и за ней суд признает право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья в соответствии с действующим законодательством.
 
    Оценив все обстоятельства дела, суд находит заявленные исковые требования основанными на законе, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Патраковой Р.С. к администрации МР «Удорский» о признании незаконным постановление главы муниципального района «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения и исключении из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и признании права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, удовлетворить.
 
    Признать постановление главы муниципального района «Удорский» - руководителя администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и необоснованным, отменив его со дня вынесения.
 
    Возложить на администрацию МР «Удорский» обязанность восстановить Патракову Р.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, относящихся к категории граждан, установленных статьями 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Признать за Патраковой Р.С. право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.
 
    На решение суда сторонами может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение составлено 11 июля 2014 года в Удорском районном суде.