Решение от 09 июля 2014 года

Дело № 2-386/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 09 июля 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Павловской А.В. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» об оспаривании решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и признании права на их предоставление,
 
установил:
 
    Павловская А.В. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что, проживая в <адрес> получала субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решением директора ЦСЗН Удорского района от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении указанной субсидии с ДД.ММ.ГГГГ в связи с представлением заведомо недостоверной информации о составе семьи и доходах, с лишением права на получение государственной социальной помощи в виде указанной субсидии на период с декабря 2013 года по июль 2018 года. Основанием для принятия такого решения послужило то, что истица в период получения субсидии не представила сведения о браке с ФИО6 В отсутствие сведений о доходах супруга истицы, ЦСЗН посчитало необоснованным выплаты Павловской А.В. субсидий. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратившись в ЦСЗН Удорского района с заявлением о предоставлении субсидий, решением (уведомлением) от ДД.ММ.ГГГГ № снова получила отказ по тем же основаниям. Ссылаясь на прекращение семейных отношений с супругом с 1996 года и отсутствие сведений о его местонахождении и доходах, просила суд признать решения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и признать за ней право на получение субсидий с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истица Павловская А.В. заявленные требования поддержала. Пояснила, что с ФИО6 не поддерживает брачно-семейные отношения с 1996 года. После освобождения из мест лишения свободы в июне 1996 года он выехал в <адрес> Республики Кабардино-Балкарии, после чего никаких сведений о нем не имеет. Единой семьей они никогда не жили, общего бюджета не имели, материальной помощи ей он никогда не оказывал, в указанной квартире не проживал и не регистрировался, членом ее семьи не являлся. Поэтому сведений о нем и его доходах в ЦСЗН она представить не имела возможности. В ноябре 2013 года ей отказано в предоставлении указанной субсидии на будущее время. После расторжения брака в январе 2013 года, повторно обратившись в ЦСЗН, снова получила отказ в предоставлении субсидии. Просит заявленные требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» по доверенности Тимакова Т.П. иск не признала, считая оспариваемые решения законными и обоснованными. Просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 показала, что бывший супруг истицы ФИО6 после освобождения из мест лишения свободы в июне 1996 года выехал в Кабардино-Балкарию, и с тех пор никаких сведений о нем нет. С того времени он никогда не приезжал и объявлялся. Истица с ним не поддерживает брачно-семейные отношения с 1996 года, единой семьей они никогда не жили, общего бюджета не имели, материальной помощи он истице никогда не оказывал, в указанной квартире не проживал и не регистрировался, членом семьи истицы не являлся.
 
    Заслушав доводы сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, материалы личного дела получателя субсидии, суд приходит к следующему мнению.
 
    По сведениям ОУФМС России по Удорскому району и другим материалам дела, Павловская А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес> Республики Коми. Указанная квартира является муниципальной собственностью, предоставлена истице на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве членов семьи истицы в договоре никто не указан.
 
    Ранее с ДД.ММ.ГГГГ истица была зарегистрирована и проживала в <адрес>.
 
    Согласно записи акта о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №, Павловская А.В. и ФИО6 зарегистрировали брак в администрации п. <адрес>.
 
    На основании решения мирового судьи Косланского судебного участка Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № их брак был расторгнут, о чем произведена запись акта о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    По сведениям администрации СП «Ёдва» Павловская А.В. проживает одна. ФИО6 в п. Ёдва зарегистрирован не был, что подтверждается данными поквартирного учета граждан. ФИО6 отбывал наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории поселения. Освободившись в 1996 году из места лишения свободы, он выехал за пределы Республики Коми. С тех пор никаких сведений о нем нет и место его нахождения никому неизвестно. По сведениям ОУФМС ФИО6 на регистрационном учете на территории Удорского района также не значится.
 
    С сентября 2006 года Павловская А.В. состоит на учете в ЦСЗН по Удорскому району по категории «одинокие <данные изъяты>». Через каждые полгода истица проходила перерегистрацию с предоставлением полного пакета документов для получения социальной помощи. К заявлению в числе прочих документов она каждый раз предоставляла паспорт и справки администрации СП «Ёдва» о составе своей семьи. Субсидия по оплате ЖКУ ей рассчитывалась по нормативам для одиноко проживающего гражданина.
 
    ДД.ММ.ГГГГ при очередном обращении Павловской А.В. с документами на предоставление субсидии у нее были дополнительно запрошены копия паспорта супруга, копия свидетельства о заключении либо о расторжении брака, а в случае смерти супруга – копия свидетельства о смерти. Истицей были представлены свидетельство о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ и решение мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака.
 
    Решением директора ЦСЗН Удорского района от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении истице субсидий было отказано, в связи с представлением заведомо ложных сведений в период получения субсидий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ о доходах и составе семьи, с лишением права на получение субсидий на период с декабря 2013 по июль 2018 года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Павловская А.В. вновь обратилась в ЦСЗН Удорского района с заявлением о предоставлении субсидии по оплате ЖКУ, однако решением директора ЦСЗН Удорского района от ДД.ММ.ГГГГ № Павловской А.В. в предоставлении социальной помощи снова было отказано по тем же основаниям.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно положениям статьи 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2005 N 541 установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22%.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде имеют право на субсидии.
 
    Субсидии предоставляются гражданам с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (пункт 4 Правил).
 
    Пункт 8 Правил предусматривает список документов, необходимых для получения субсидии, которые должны быть приложены к заявлению о ее предоставлении, в том числе, заявитель предоставляет документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.
 
    Согласно пункту 10 Правил требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил, уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
 
    Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 14 Правил).
 
    Подпунктом «а» пункта 18 Правил определено, что в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
 
    Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами (пункт 19 Правил).
 
    Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (пункт 20 Правил).
 
    Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (пункт 32 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 33 Правил при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи супругом (супругой), родителями или усыновителями несовершеннолетних детей, несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.
 
    Согласно пункту 48 Правил получатель субсидии в течение одного месяца после представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.
 
    В силу пункта 49 Правил если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В случае представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования), предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа (подпункт «в» пункта 60 Правил).
 
    Возврат в бюджет, из которого была необоснованно получена субсидия, при наличии условий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 60 Правил, производится получателем субсидии добровольно, а в случае отказа - по иску уполномоченного органа в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 61 Правил).
 
    Как было отмечены выше, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Если после фактического прекращения семейных отношений и ведения общего хозяйства супруги совместно имущество не приобретали, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 38 Семейного кодекса РФ может признать имущество, нажитое каждым из супругов в период их раздельного проживания при прекращении семейных отношений, собственностью каждого из них.
 
    Указанные выше правовые нормы в их взаимосвязи предусматривают исключение из совокупного дохода семьи получателя субсидии, формально состоящего в браке, доходы его супруга, прекратившего семейные отношения, проживающего отдельно и не участвующего в приобретении общего имущества, ведении общего хозяйства, а также в расходах по оплате коммунальных услуг и других расходах.
 
    Кроме того, отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон).
 
    В соответствии со статьей 9 названного Федерального закона, в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.
 
    В силу положений статьи 10 Закона заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений. В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась.
 
    Содержание и смысл указанной нормы закона, устанавливает, что сам по себе факт недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи не является безусловным основанием лишения права на получение государственной социальной помощи на определенный период и не влечет такого лишения автоматически.
 
    Указанное законоположение конкретизировано в административном регламенте предоставления государственной услуги по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от 29.08.2012 № 1966 (далее - административный регламент).
 
    Пунктом 3.9 административного регламента основанием для начала процедуры организации возврата денежных средств, необоснованно полученных заявителями при предоставлении государственной услуги, является 1) обнаружение факта необоснованного получения государственной услуги по вине получателя (предоставление документов с недостоверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право получения государственной услуги, несвоевременное предоставление информации о произошедших изменениях); 2) предоставление государственной услуги в завышенном размере вследствие счетной ошибки.
 
    Судом установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что супруг истицы длительное время с 1996 года с ней не проживает, выехал за пределы Республики Коми после освобождения из мест лишения свободы. В жилом помещении истицы он зарегистрирован не был и никогда в нем не проживал, общего с истицей хозяйства не вел. В настоящее время связь с ним утрачена и место нахождения его неизвестно. Доказательств тому, что ФИО6 оказывал Павловской А.В. материальную помощь, приобретал общее с ней имущество, каким-либо иным образом участвовал в формировании совокупного дохода семьи истицы, суду не представлено, не добыто таких доказательств и судом.
 
    Павловская А.В. при обращении за субсидией в ЦСЗН неоднократно предоставляла специалистам центра все необходимые документы для получения субсидии, в т.ч. паспорт гражданина Российской Федерации, в котором содержались сведения о браке и которые были оставлены ответчиком без внимания. В соответствии с пунктами 18 и 19 Правил с 2006 года ей предоставлялась субсидия по оплате ЖКУ. Только в январе 2013 года ЦСЗН затребовал от истицы документы о браке либо о его расторжении, не требуя при этом сведений о доходах супруга.
 
    Под сообщением заведомо недостоверных сведений в данном случае следует понимать не просто неправильную информацию, а действия, совершенные с целью обмана органа социальной защиты населения. Представленные доказательства не подтверждают наличие умысла Павловской А.В. на введение в заблуждение органа социальной защиты населения с целью получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Своим правом проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов, ЦСЗН не воспользовался, суждение о неполноте предоставленных сведений о составе семьи истицы в период с 2008 по 2012 год не проверил, в связи с чем, данное суждение не подтверждено и не могло стать причиной отказа истице в предоставлении субсидии. При этом недостоверной либо заведомо ложной информации истицей в ЦСЗН Удорского районе не представлялось. Формальный подход ЦСЗН к рассматриваемым вопросам суд находит противоречащим конституционным принципам, закрепленным в статьях 2, 7, 17, 18, 19, 39 и 46 Конституции Российской Федерации.
 
    Таким образом, исследованные судом доказательства не подтверждают наличие умысла Павловской А.В. на введение в заблуждение органа социальной защиты населения и свидетельствуют об отсутствии ее вины в начислении субсидии ответчиком без учета сведений о бывшем супруге в период с 2008 по 2012 год. При таких обстоятельствах, полученные Павловской А.В. субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг за период с апреля 2008 года по август 2012 года нельзя признать необоснованными и полученными незаконно. Соответственно, в отсутствие ее вины в начислении субсидий без учета сведений о бывшем супруге, решения ответчика об отказе в предоставлении социальной помощи в счет будущих выплат не основано на законе и подлежит отмене со дня его вынесения. Поскольку иных препятствий для назначения истице субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ответчик суду не названо, представленные истицей документы свидетельствуют о наличии у нее права на получение государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, как об этом требовала истица. В соответствии с положениями статьи 196 ГПК РФ суд рассмотрел иск в пределах заявленных требований.
 
    В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Положениями статьи 333.36. Налогового кодекса РФ государственные органы (ЦСЗН Удорского района является структурным подразделением органа исполнительной власти Республики Коми – Агентства Республики Коми по социальному развитию согласно п. 15 постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2011 № 580, и в соответствии с п. 4 постановления Правительства Республики Коми от 22.10.2010 № 354 наделен полномочиями Агентства по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме) выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены только от уплаты государственной пошлины, однако не освобождены от возмещения судебных расходов. Поэтому с ответчика в пользу истицы подлежат возмещению расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Павловской А.В. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» об оспаривании решений об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и признании права на их предоставление, удовлетворить.
 
    Признать решения (уведомления) ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Павловской А.В. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, незаконными и необоснованными, отменив их со дня вынесения.
 
    Признать право Павловской А.В. на получение государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» в пользу Павловской А.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 11 июля 2014 года в Удорском районном суде.