Дата принятия: 09 июля 2014г.
К делу № 2-600/ 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июля 2014 года ст.Отрадная
Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Окуневой Т.А., с участием истца Леоновой Т.И., представителя <адрес>ной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ Высоцкой Г.А., представителя ГУ Управления ПФ РФ в <адрес> Щербаковой С.Н., при секретаре Воропиновой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Леоновой Т. И. к ГУ Управления ПФ РФ в <адрес>об оспаривании решения комиссии по назначению, перерасчету и выплате пенсий ГУ Управления ПФ в <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Леонова Т.И. обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании действий государственного управления пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе, указав, что согласно протокола № решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23.04.2014 года ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, по тем основаниям, что досрочная трудовая пенсия по старости досрочно может быть назначена лишь при наличии специального стажа работы в сельской местности не менее 25 лет. Согласно решения государственного управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № специальный педагогический стаж с учетом Постановления КС РФ №2-П составляет 23 года 11 месяцев 0 дней и в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ – 23 года 11 месяцев 0 дней. Периоды работы Леоновой Т.И. с 02.09.1984 года по 01.07.1990 года (5 л. 9м. 29д.) учеба в Чечено – Ингушском Государственном Университете им. Л.Н. Толстого, с 02.01.1994 года по 10.01.1994 года (0л. 0 м. 09 д.) курсы повышения квалификации, с 03.01.1995 года по 10.01.1995 года (0 л. 0м. 8д.) курсы повышения квалификации, с 20.06.1995 года по 25.07.1995 года (0 л. 1м. 6д.) курсы повышения квалификации, с 10.11.2008 года по 19.11.2008 года (0 л. 0м. 10д.) курсы повышения квалификации, с 30.09.2013 года по 11.10.2013 года (0 л. 0м. 12д.) курсы повышения квалификации не включены в выслугу в льготном исчислении. С данным исчислением стажа она не согласна, считает его незаконным.
В судебном заседании Леонова Т.И. исковые требования поддержала, суду пояснила, что она занималась педагогической деятельностью. Данные периоды должны быть включены в срок выслуги в льготном исчислении, просит суд признать решение комиссии управления Пенсионного фонда в Отрадненском районе от 23.04.2014 года недействительным и назначить ей досрочно трудовую пенсию.
Представитель Отрадненской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ по доверенности Высоцкая Г.А. на удовлетворении искового заявления Леоновой Т.И. настаивала.
Представитель Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе Щербакова С.Н. исковые требования не признала и пояснила, что решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе от 23.04.2014 года Леонова Т.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Заявительница ссылается на Инструкцию «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. № 94. Однако данная инструкция применяется при исчислении выслуги лет для оплаты труда педагогических работников. Данный нормативный акт не регулировал пенсионное обеспечение данной категории работников.
Ранее действовавшие нормативные правовые акты, регулирующие сферу пенсионных правоотношений педагогических работников: Списки, утвержденные постановлением Совета М. Р. от 06.09.91 г. № 463, и Списки, утвержденные постановлением Правительства от 22.09.1999 г. № 1067, также не содержали каких- либо условий, при которых периоды учебы подлежали бы включению в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Периоды обучения в вузах, могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета М. С. от 17.12.1959 г. № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (1,2,4). Лица, обучающиеся в педагогических учебных заведениях и университетах, и обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости, не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета М. С. от 17.12.1959 г. № 1397. Основания для распространения условий, предусмотренных постановление Совета М. С. от 17.12.1959 г. № 1397, применительно к последующим правовым актам (спискам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения педагогических работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления (1 октября 1993 года). Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда РФ, например, в Определении от 20.11.2008 г. № 869-0-0, в Определении от 25.12.2008 г. № 1056-0-0, согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. В связи с изложенным, только периоды работы в должностях и в учреждениях, предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, и приходящиеся на период действия указанного постановления, могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической или лечебной деятельности при рассмотрении вопроса досрочного пенсионного обеспечения с учетом законодательства и нормативных правовых актов, действовавших на 31.12.2001 г.
Следующие периоды:
02.01.1994 -10.01.1994 (0л.0м.9д) -
курсы
повышения
квалификации;
20.06.1994 - 25.07.1994 (0л.1м.6д) -
курсы
повышения
квалификации;
03.01.1995 - 10.01.1995 (0л.0м.8д) -
курсы
повышения
квалификации;
20.06.1995 - 25.07.1995 (0л.1м.6д) -
курсы
повышения
квалификации;
10.11.2008 - 19.11.2008 (Ол.Ом.Юд)-
курсы
повышения
квалификации;
30.09.2013 - 11.10.2013 (0л.0м.12д)-
курсы
повышения
квалификации;
в которые заявительница направлялась на курсы повышения квалификации не могут быть засчитаны в педагогический стаж по нижеследующему основанию. При исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами № 781 применяются «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516. Пунктами 4 и 5 Правил от 11.07.2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами. В периоды, когда заявительница направлялась на курсы повышения квалификации с отрывом от учебного (воспитательного) процесса процесса, педагогическая деятельность не осуществлялась. В силу пункта 5 указанных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могут включаются периоды, когда работа по специальности не осуществлялась. К ним относятся периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Таким образом, периоды, когда заявительница направлялась на курсы повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в пункте 5 не перечислены. Таким образом, для включения в специальный стаж периодов обучения в вузах, периодов курсов повышения квалификации оснований не имеется.
Выслушав Леонову Т.И., представителя Отрадненской районной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ, представителя Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе, исследовав материалы по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в соответствии с трудовой книжкой истицы серии АТ- II № от 04.10.1982 года установлено, что Леонова Т.И. работала с 01.09.1982 года по 01.09.1984 года (2л. 0м. 1д.) воспитателем детского сада №90, с 02.09.1984 года по 01.07.1990 года (5 л. 9м. 29д.) училась в Чечено – Ингушском Государственном Университете им. Л.Н. Толстого, с 02.01.1994 года по 10.01.1994 года (0л. 0 м. 09 д.), с 03.01.1995 года по 10.01.1995 года (0 л. 0м. 8д.), с 20.06.1995 года по 25.07.1995 года (0 л. 1м. 6д.), с 10.11.2008 года по 19.11.2008 года (0 л. 0м. 10д.), с 30.09.2013 года по 11.10.2013 года (0 л. 0м. 12д.) находилась на курсах повышения квалификации.
В соответствии с п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7, назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.
Из материалов дела видно, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Отрадненском районе Краснодарского края 23.04.2014г. Леоновой Т.И. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 25 – летнего стажа осуществления педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
В педагогический стаж истицы не был включен период обучения с 02.09.1984 года по 01.07.1990 года в Чечено – Ингушском Государственном Университете им. Л.Н. Толстого. Отказывая Леоновой Т.И. во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорного периода ГУ УПФ РФ в Отрадненском районе исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено включение в трудовой стаж для назначения пенсии периодов обучения в высших учебных заведениях. При этом ГУ УПФ РФ в Отрадненском районе ссылался на п.4 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, и действовавшего до 01.10.1993г., указав на то, что на 01 октября 1993г. у истца отсутствовал стаж работы, требуемый для назначения пенсии в соответствии с этим Положением.
Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, статей 18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правовых правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения. И быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
В этой связи, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.
В период, когда истица проходила обучение в Чечено – Ингушском Государственном Университете им. Л.Н. Толстого с 02.09.1984 года по 01.07.1990 года, действовало утвержденное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Согласно п.2 данного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Судом установлено, что до поступления на учебу в высшее учебное заведение - Чечено – Ингушский Государственный Университет им. Л.Н. Толстого Леонова Т.И. работала с 01.09.1982 года по 01.09.1984 года воспитателем детского сада №90, а также после окончания учебы работала в учреждении и должности, работа в которых засчитана пенсионным органом в ее специальный (педагогический) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. С учетом п.4 указанного выше Положения, данный период засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Как усматривается из материалов дела и как указывает заявительница, на момент ее обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в котором дает право на эту пенсию. Таким образом, исключение из педагогического стажа истицы периода обучения с 02.09.1984 года по 01.07.1990 года в Чечено – Ингушском Государственном Университете им. Л.Н. Толстого является незаконным.
В судебном заседании установлено, что Леонова Т.И. в период с 02.01.1994 года по 10.01.1994 года (0л. 0 м. 09 д.), с 03.01.1995 года по 10.01.1995 года (0 л. 0м. 8д.), с 20.06.1995 года по 25.07.1995 года (0 л. 1м. 6д.), с 10.11.2008 года по 19.11.2008 года (0 л. 0м. 10д.), с 30.09.2013 года по 11.10.2013 года (0 л. 0м. 12д.) находилась на курсах повышения квалификации.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов, а п. 4 постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов работы при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд.
Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы», и соответственно уплачиваются страховые взносы в пенсионные органы.
Так, в соответствии со ст. 196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.
Также из изложенного в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006 г. (утверждён постановлением президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006 г., определение № 3-В05-16) следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. Таким образом, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 02.01.1994 года по 10.01.1994 года (0л. 0 м. 09 д.), с 03.01.1995 года по 10.01.1995 года (0 л. 0м. 8д.), с 20.06.1995 года по 25.07.1995 года (0 л. 1м. 6д.), с 10.11.2008 года по 19.11.2008 года (0 л. 0м. 10д.), с 30.09.2013 года по 11.10.2013 года (0 л. 0м. 12д.) является периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, поэтому должны включаться в специальный стаж.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы Леоновой Т.И. о том, что истица на момент ее обращения 18.04.2014 года в Управление пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Отрадненском районе имела и имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» нашли свое подтверждение в судебном заседании, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос об определении даты возникновения права Леоновой Т.И. на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, суд приходит к следующему выводу.
Согласно п.7 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую», в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», приложением к постановлению Минтруда России и Пенсионного Фонда РФ от 27.02.2002г. № пб, гражданин может обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким – либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно, либо через представителя. При этом пенсионный орган устанавливает наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию им решения об отказе в назначении трудовой пенсии.
Леонова Т.И. обратилась за назначением пенсии 18 апреля 2014г., то есть после возникновения права на нее. Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Леонова Т.И. приобрела с 18.04.2014г. С учетом зачтенных оспариваемых периодов работы, суд считает необходимым назначить досрочную трудовую пенсию по старости Леоновой Т.И. с даты обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, то есть с 18 апреля 2014 года.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан государственного управления Пенсионного Фонда РФ в Отрадненском районе от 23.04.2014 года протокол № об отказе Леоновой Т. И. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Обязать ГУ УПФ РФ по Отрадненскому району засчитать периоды работы с 02.09.1984 года по 01.07.1990 года (5 л. 9м. 29д.) учеба в Чечено – Ингушском Государственном Университете им. Л.Н. Толстого, с 02.01.1994 года по 10.01.1994 года (0л. 0 м. 09 д.), с 03.01.1995 года по 10.01.1995 года (0 л. 0м. 8д.), с 20.06.1995 года по 25.07.1995 года (0 л. 1м. 6д.), с 10.11.2008 года по 19.11.2008 года (0 л. 0м. 10д.), с 30.09.2013 года по 11.10.2013 года (0 л. 0м. 12д.) курсы повышения квалификации в льготном исчислении, назначить Леоновой Татьяне Ивановне досрочную трудовую пенсию согласно п.п.2 п.1 ст. 27 закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года со дня подачи заявления в УПФР с 18 апреля 2014 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня провозглашения.
Судья: Окунева Т.А.
