Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело 2-998/14 9 июля 2014 года г. Иваново
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Муравьевой М.М.
при секретаре Грачевой Л.А.,
Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Кохма и Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма (далее – Управление СЖКХ) об устранении нарушения законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Ивановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации г.о. Кохма об устранении нарушения законодательства, а именно о возложении на администрацию г.о. Кохма обязанности по производству ремонта автодороги, проходящей по ул. Машиностроительной г.о. Кохма, а также обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на данную автомобильную дорогу.
Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено следующее: на проезжей части автодороги, проходящей по ул. Машиностроительной г.о. Кохма, выявлено не пригодное для эксплуатации состояние дорожного полотна, а именно на проезжей части указанной автодороги, в районе дома № имеются выбоины длиной 250 см., шириной 290 см., глубиной 16 см., а также длиной 140 см., шириной 230 см., глубиной 15 см. Указанные повреждения дорожного полотна свидетельствуют о нарушении требований, предъявляемых к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, на указанную автомобильную дорогу не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. Между тем, как указывает истец в заявлении, действующим законодательством Российской Федерации установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. При этом проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправлении, в ведении которых находятся автомобильные дороги. По дорожной деятельностью в действующем законодательстве Российской Федерации понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Отсутствие утвержденного проекта и надлежащего применения технических средств организации дорожного движения создает угрозу безопасности участников дорожного движения, и может стать причиной дорожно-транспортных происшествий, которые в свою очередь могут повлечь причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. В связи с этим прокурор просит обязать администрацию г.о. Кохма разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Машиностроительной г.о. Кохма в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года ненадлежащий ответчик – администрация г.о. Кохма, в части требований о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на данную автомобильную дорогу, был заменен на Управление СЖКХ.
Определением Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года в части требований о возложении на администрацию г.о. Кохма обязанности по производству ремонта автодороги, проходящей по ул. Машиностроительной г.о. Кохма производство по делу прекращено.
В судебном заседании помощник Ивановского межрайонного прокурора Захаров Г.И. исковые требования уточнил, просил обязать Управление СЖКХ администрации г.о. Кохма разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Машиностроительной г.о. Кохма Ивановской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика - Управление СЖКХ Смирнова Л.Е. исковые требования не признала. Пояснила, что орган местного самоуправления не вправе осуществлять расходование бюджетных средств в противоречие утвержденному бюджету. Одним из видов бюджетного нарушения является нецелевое использование бюджетных средств, а именно направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Поскольку бюджетом г.о. Кохма на 2014 год финансирование деятельности по проектированию организации дорожного движения не предусмотрено, использование бюджетных средств на эти цели в 2014 году будет являться бюджетным нарушением. Кроме того, подготовка проектов организации дорожного движения является правом органа местного самоуправления.
Представитель третьего лица Межмуниципального отдела МВД России «Ивановский» - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Ивановский» в судебное заседания не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством, и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Учитывая, что потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно, суд приходит к выводу, что прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском.
Согласно сообщению начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Ивановский» от ДД.ММ.ГГГГ года, направленному в адрес Ивановского межрайонного прокурора, на автомобильную дорогу, проходящую по ул. Машиностроительная в г.о. Кохма отсутствует проект организации дорожного движения (л.д. 10-13).
Постановлением и.о. главы администрации г.о. Кохма № от ДД.ММ.ГГГГ года, а также Постановлением главы администрации г.о. Кохма № от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в постановление администрации г.о. Кохма № от ДД.ММ.ГГГГ года, утверждена муниципальная программа «Безопасный город», целью которой является, в том числе, разработка проектов организации дорожного движения. Срок реализации программы ГГГГ-ГГГГ гг.
Статья 24 Федерального закона Российской Федерации от 15 ноября 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" закрепляет право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 6 ст. 13 указанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. Из п. 9 ст. 5 названного Федерального закона следует, что к автомобильным дорогам общего пользования местного значения поселения относятся автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В силу положений ст. 21 названного Федерального закона разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.
Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1).
Пунктом 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012г. № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (в ред. Приказа Минтранса России от 09.08.2013 N 267) установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе работы по разработке проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов.
Согласно п.п. 8.8. Приказа МВД РФ от 8 июня 1999 г. N 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» в целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги (улицы).
Решением главы г.о. Кохма № от ДД.ММ.ГГГГ года учрежден отраслевой (функциональный) орган администрации г.о. Кохма - Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, а также утверждено Положение об Управлении СЖКХ администрации г.о. Кохма. В соответствии с указанными документами полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе находящихся в казне г.о. Кохма) в границах городского округа администрация г.о. Кохма делегировала Управлению СЖКХ администрации г.о. Кохма, которое в соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица.
Таким образом, судом установлено, что разработка и утверждение проекта организации дорожного движения отнесено к компетенции органов местного самоуправления, в силу вышеуказанных норм федерального законодательства является для них обязательным. Установлено, что на момент предъявления иска Управлением СЖКХ администрации г.о. Кохма подобные документы не были разработаны и мер к их разработке не принималось. Бездействие Управления СЖКХ администрации г.о. Кохма создает угрозу безопасности дорожного движения. В связи с этим суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований, которые подлежат удовлетворению.
Довод представителя ответчика о том, что бюджетом г.о. Кохма на 2014 год денежные средства на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения не предусмотрены не может быть принят во внимание, поскольку объем необходимых действий для обеспечения безопасности дорожного движения определен на федеральном уровне путем принятия соответствующих федеральных законов и подзаконных актов, которые обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.
Решая вопрос о сроке, в течение которого Управлению СЖКХ администрации г.о. Кохма надлежит исполнить решение суда, то суд, учитывая необходимость соблюдения действующего законодательства в части процедур, предусмотренных бюджетным законодательством, считает возможным установить данный срок равный двум годам со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма о возложении обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения удовлетворить.
Обязать Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу, проходящую по улице Машиностроительная городского округа Кохма.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 14 июля 2014 года.
КОПИЯ ВЕРНА
Судья:
Секретарь:
