Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело № 2-1559/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Вязьма 09 июля 2014 г.
Вяземский районный суд Смоленской области в составе:
председательствующего судьи Воронкова Р.Е.
при секретаре Чиколаевой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной С.А. к Отделу социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании незаконным прекращения выплат и требования о возврате денежных сумм,
УСТАНОВИЛ:
Истец Ильина С.А. в обоснование своих требований указала, что 13.03.2014 ею было получено письмо от Отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области, в котором сообщалось о прекращении начисления ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ), установленной областным законом от 22.06.2006 № 68-з «О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа и городах на территории Смоленской области», а так же было предъявлено требование вернуть сумму ХХХ руб.ХХХ коп., которая образовалась в связи с тем, что она не имеет права на получение ЕДВ как работник учреждения культуры и искусства, а ЕДВ ей перечислялась с 01.07.2009 по 28.02.2014. Указывает, что работает в должности заведующей ... сельским клубом-библиотекой, который является подведомственным подразделением МБУК «В», о чем в ОСЗН предоставлена справка с места работы. Выплата ей прекращена в связи с тем, что в Смоленской области существуют муниципальные бюджетные учреждения культуры «Централизованная клубная система» при администрациях муниципальных образований. Указанные учреждения, в свою очередь, имеют филиалы, которые не являются самостоятельными юридическими лицами. Должность «директор филиала учреждения культуры клубного типа» не включена в перечень должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации ... области от 24.07.2007 № ХХХ, в связи с чем, по мнению ответчика, денежная выплата ей предоставлялась с 01.07.2009 по 28.02.2014 незаконно. Полагает, что в данном случае не включение должности «директор филиала учреждения культуры клубного типа» в Перечень должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации ... области от 24.07.2007 № ХХХ является пробелом в региональном законодательстве. Считает, что поскольку фактически она проживает и работает в сельской местности, является работником культуры, так как библиотечное дело отнесено к сфере культуры статьей 2 Федерального закона от 29.12.1994 «О библиотечном деле», то прекращение ЕДВ незаконно и нарушает её права как работника культуры, проживающего и осуществляющего свою деятельность в сельской местности. Указывает, что в Перечне должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области, утвержденном постановлением Администрации ... области от 24.07.2007 № ХХХ имеются должности «директора (заведующего) учреждения культуры клубного типа» и «директора (заведующего) библиотекой», статус и полномочия которых полностью идентичны с её статусом и полномочиями. Соответственно, поскольку «директор (заведующий) учреждения культуры клубного типа» и «директор (заведующий) библиотекой» имеют право на получение ЕДВ, то и она как директор филиала учреждения культуры клубного типа, так же этим правом обладает. Кроме того, ссылаясь на п.3 ст.1109 ГК РФ, указывает, что заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в связи с чем возврат суммы ХХХ руб.ХХХ коп. существенно ухудшит её материальное положение, нарушит права и законные интересы.
Просила суд признать незаконными действия Отдела социальной защиты населения по прекращению выплат ей ЕДВ и по требованию суммы в размере ХХХ руб.ХХХ коп., взыскать с ответчика судебные расходы ХХХ руб.
При подготовке дела к судебному разбирательству в качестве соответчика был привлечен Департамент Смоленской области по социальному развитию.
В судебном заседании истец Ильина С.А. уточнила заявленные исковые требования. Просила признать за ней право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Смоленской области от 22.06.2006 «О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области».Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию и Отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области возобновить ей ежемесячную денежную выплату в соответствии с законом Смоленской области от 22.06.2006 «О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области», со дня прекращения.
Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области в суд не явился. О дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещены.
Представитель ответчика Департамента Смоленской области по социальному развитию в суд не явился. В представленных возражениях указывают, что перечень должностей работников, которым предоставлено право на предоставление мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, носит исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. При этом, в Перечне отсутствует такая должность как директор структурного (обособленного) подразделения (филиала), тогда как ... сельский клуб-библиотека, руководителем которого работает Ильина С.А., является филиалом МБУК «В».
Выслушав истца Ильину С.А., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Согласно ст.12 Закона Смоленской области от 28.12.2004 «О культуре», работникам областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области, предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с областным законом, устанавливающим меру социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области.
По смыслу ч.1 ст.1 Закона Смоленской области № 68-з от 22.06.2006 «О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области», работники областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области, имеют право на меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.
Правом на получение социальной поддержки, установленной ч.1 ст.1 настоящего областного закона, пользуются работники в соответствии с перечнем, утвержденным нормативным правовым актом Администрации ... области (ст.2).
В целях реализации вышеназванного областного закона принято постановление Администрации ... области от 24.07.2007 № ХХХ «Об утверждении перечня должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) на территории Смоленской области».
В указанный Перечень включены наименования должностей работников учреждений культуры клубного типа, в том числе «директор(заведующий)», «заведующий отделом (сектором)».
Судом установлено, что Ильина С.А. 02.07.2008 принята на должность заведующей в Царево-Займищенский сельский клуб-библиотеку муниципального учреждения культуры «В» муниципального образования «... район» ... области, который с 04.07.2011 переименован в муниципальное бюджетное учреждение культуры «В муниципального образования «... район» ... области (л.д.14-15, 20,21
В соответствии с Уставом Учреждения, в его состав входят подведомственные подразделения, в том числе ... клуб-библиотека (л.д.16-19).
Письмом № ХХХ от 06.03.2014 Отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области сообщил Ильиной С.А. о прекращении с 01.03.2014 ежемесячной денежной выплаты в связи с тем, что занимаемая ею должность заведующей ... сельским клубом-библиотекой, являющимся филиалом МБУК «В», не включена в перечень должностей работников областных государственных и муниципальных учреждений культуры и искусства, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселка) на территории Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации ... области от 24.07.2007 № ХХХ, соответственно, для назначения ей ежемесячной денежной выплаты нет законных оснований. В письме так же указано на необходимость возвратить излишне выплаченное ЕДВ в размере переплаченной за период с 01.07.2009 по 28.02.2014 суммы ХХХ руб.ХХХ коп. (л.д.6).
Оценив представленные сторонами доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, суд находит, что их совокупность по существу предусматривает обязанность соответствующих органов установить меры социальной поддержки работникам учреждений культуры, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты, работникам учреждений культуры, проживающим в сельской местности.
Так, в Перечне имеется наименование должности «заведующий отделом (сектором) учреждения культуры, то есть руководителя структурного подразделения, каковым по сути является и филиал учреждения.
Для работников учреждений культуры, расположенных в сельской местности, предполагается сохранение ранее предоставлявшихся мер социальной поддержки, что в полной мере должно распространяться и на должность «заведующий филиалом».
В этой связи суд полагает, что принятое ответчиком решение о прекращении Ильиной С.А. ежемесячной денежной выплаты по той причине, что занимаемая ею должность «заведующая филиалом» отсутствует в Перечне должностей, утвержденном постановлением Администрации Смоленской области от 24.07.2007 № ХХХ, является необоснованным, оснований для вывода об утрате Ильиной С.А. права на ежемесячную денежную выплату не имелось.
Таким образом, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению и возлагает на компетентный орган исполнительной власти – Департамент Смоленской области по социальному развитию обязанность возобновить Ильиной С.А. единовременную денежную выплату со дня прекращения.
В связи с тем, что Отдел социальной защиты населения в Вяземском районе Смоленской области является структурным подразделением Департамента Смоленской области по социальному развитию, не имеет статуса юридического лица, надлежащим ответчиком по делу является Департамент Смоленской области по социальному развитию.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд присуждает возместить истцу понесенные по делу судебные расходы, в том числе за составление искового заявления (с учетом разумности и справедливости, сложности иска данной категории) в сумме ХХХ руб. и ХХХ руб. на оплату государственной пошлины, а всего в сумме ХХХ руб.
Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать за Ильиной С.А. право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Смоленской области № ХХХ от 22.06.2006 «О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области».
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию возобновить Ильиной С.А. ежемесячную денежную выплату в соответствии с законом Смоленской области № 68-з от 22.06.2006 «О мере социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области», со дня прекращения.
Взыскать с Департамента Смоленской области по социальному развитию в пользу Ильиной С.А. судебные расходы в сумме ХХХ (...) руб.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.Е. Воронков
09.07.2014 Объявлена резолютивная часть решения
14.07.2014 Составлено мотивированное решение
18.08.2014 Решение вступает в законную силу
