Дата принятия: 09 июля 2014г.
Дело №РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Белогорский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Ситниковой Е.С.,
при секретаре Тесленок Т.В.,
с участием истицы Янковой Л.В., представителей ответчика ГКУ АО УСЗН по <адрес> Скибиной А.Ю., Демидовой А.В., Чубаровой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Янковой Л. В. к Государственному казенному учреждению <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> о признании неправомерным порядка расчета социальных выплат и понуждении к перерасчету социальных выплат,
УСТАНОВИЛ:
Янковая Л.В. обратилась в суд с иском к ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по <адрес>, в котором просит признать неправомерным порядок расчета причитающихся ей как ветерану труда ежемесячных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг, применяемый ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчика произвести перерасчет причитающихся ей как ветерану труда ежемесячных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг за период их незаконного снижения с ДД.ММ.ГГГГ и до отмены снижения.
В обоснование заявленных требований указала, что является ветераном труда и в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» - получателем ежемесячных денежных выплат на оплату жилья и коммунальных услуг. Однако в последнее время размер поступающих ей денежных выплат существенно сократился. Она получила от ответчика письмо, в котором было сообщено, что на основании постановления Правительства Амурской области от 21.03.2008 № 66 с ДД.ММ.ГГГГ сумма положенной ей социальной выплаты изменяется по причине перемены места жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Фактически размер выплат был снижен уже с ДД.ММ.ГГГГ. Устно в УСЗН ей пояснили, что причиной снижения размера выплат стало то, что она в установленный срок не сообщила о перемене места жительства в установленный срок, о чем давала расписку при оформлении выплат. Снижение ответчиком причитающихся ей социальных выплат считает необоснованным и незаконным. Считает, что перемена места жительства в такой ситуации не влечет прекращение либо снижение назначенных социальных выплат. В результате несвоевременного предоставления сведений в УСЗН о перемене места жительства она немного потеряла в размере причитающихся выплат, а не получила излишнее.
В судебном заседании истица Янковая Л.В. поддержала заявленные требования по основаниям, приведенным в иске, на их удовлетворении настаивала. Суду пояснила, что она проживала в <адрес>. Ей было оформлено ЕСВ. В ДД.ММ.ГГГГ она переехала в соседний дом – <адрес>, где проживает до настоящего времени. О том, что необходимо сообщить ответчику о перемене места жительства она забыла, каких-либо умышленных действий с ее стороны по сокрытию факта переезда не имелось. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УСЗН с заявлением о получении ЕСВ по новому месту жительства. Начисленный размер ЕСВ по новому месту жительства не изменился, однако стало происходить удержание ранее выплаченных сумм в размере <данные изъяты>%. Данные действия ответчика незаконны, поскольку ЕСВ является льготой, установленной ветерану труда, и независимо от места жительства подлежит выплате. Она не выезжала за пределы <адрес>, поэтому оснований для прекращения выплаты ей ЕСВ не имелось. Просила иск удовлетворить.
Представители ответчика ГКУ АО УСЗН по <адрес> Скибина А.Ю., Демидова А.В., Чубарова В.С. возражали против удовлетворения исковых требований, суду пояснили, что предоставление гражданам мер социальной поддержки в виде единой социальной выплаты носит заявительный характер. С заявлением о предоставлении ЕСВ в ГКУ АО УСЗН истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ, предоставив пакет документов, в том числе копию договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>. В соответствии с п. 2.20 Порядка назначения и выплаты гражданам, граждане, получившие ЕСВ, обязаны извещать ГКУ-УСЗН о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (в том числе, в случае изменения площади занимаемого жилого помещения, места жительства). Кроме того, имеется заявление от истицы, в котором она взяла на себя такое обязательство. ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась с заявлением о предоставлении ЕСВ, предоставив пакет документов, в том числе копию договора найма от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>, паспорт с отметкой о регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по новому месту проживания. С ДД.ММ.ГГГГ истице назначено ЕСВ по новому месту жительства. В соответствии с п. 2.24 Порядка, в случае предоставления ЕСВ в завышенном размере суммы ЕСВ излишне выплаченные гражданину вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений, а также представление документов, содержащих недостоверные сведения, подлежат удержанию. Удержания производятся ежемесячно в размере не более <данные изъяты>% суммы ЕСВ, причитающейся гражданину к выплате. В связи с тем, что истицей в ГКУ АО УСЗН своевременно не были представлены документы подтверждающие изменение места жительства, вследствие чего были неправомерно получены денежные средства из областного бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. В настоящее время с истицы производится ежемесячное удержание в размере <данные изъяты>% суммы ЕСВ, причитающейся ей по новому месту жительства. Такой вид социальной поддержки как ЕСВ привязан к конкретному жилому помещению, поскольку происходит компенсация расходов лица за пользование конкретным жилым помещением. Прекратив проживать по адресу: <адрес>, истица прекратила нести расходы на данное жилое помещение, в связи с чем выплаченные ей денежные средства имели нецелевое использование. ЕСВ носит компенсационный характер и не может рассматриваться как средства к существованию гражданина. Законодательством не предусмотрен механизм доплаты за прошлый период. С учетом изложенного, просили в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Янковая Л. В. является ветераном труда и имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, предусмотренных ст.ст. 22 и 23 ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Амурской области от 05.12.2005 N 99-ОЗ "О социальной поддержке граждан отдельных категорий" для данной категории граждан предусмотрена мера социальной поддержки в виде ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В целях реализации названного Закона принято Постановление Правительства Амурской области от 21.03.2008 № 66 «Об утверждении порядков предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки», которым утвержден Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».
Названным Порядком определен механизм назначения и выплаты ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕСВ).
Согласно п. 1.2 Порядка, назначение и выплата ЕСВ осуществляются государственными казенными учреждениями <адрес> - управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам <адрес> по месту жительства граждан. ЕСВ назначается и выплачивается только по одному месту жительства (пребывания) гражданина.
На основании п. 2.1. Порядка, для назначения ЕСВ граждане подают в ГКУ-УСЗН по месту жительства (пребывания) заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.
В соответствии с п. 2.20 Порядка, граждане, получающие ЕСВ, обязаны извещать ГКУ-УСЗН о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (в том числе в случаях изменения состава семьи, площади занимаемого жилого помещения, места жительства, перечня потребляемых услуг, основания для получения ЕСВ), в течение 10 дней с даты наступления указанных обстоятельств и представлять в ГКУ-УСЗН документы, подтверждающие произошедшие изменения, за исключением документов, предусмотренных подпунктами 2, 3 пункта 2.2 настоящего Порядка.
Согласно п. 2.24 Порядка, в случае предоставления ЕСВ в завышенном размере суммы ЕСВ, излишне выплаченные гражданину вследствие непредставления или несвоевременного представления необходимых сведений, а также представления документов, содержащих недостоверные сведения, подлежат удержанию. Удержания производятся ежемесячно в размере не более пятидесяти процентов суммы ЕСВ, причитающейся гражданину к выплате.
Правовой анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что единая социальная выплата носит строго целевой, компенсационный характер – компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; начисляется и выплачивается только по одному месту жительства гражданина на основании его заявления, т.е. данная выплата привязана к расходам гражданина на оплату за конкретное жилое помещение.
Изменение места жительства влечет обязанность гражданина сообщить об этом в ГКУ УСЗН, поскольку в данном случае он, прекратив нести расходы на оплату за жилое помещение по прежнему месту жительства, утрачивает право на получение ЕСВ, рассчитанной по прежнему адресу. При этом у него возникает право на получение ЕСВ по новому адресу, однако, учитывая заявительный характер данных выплат, до обращения гражданина в ГКУ УСЗН с заявлением о начислении и выплате ЕСВ по новому месту жительства у ГКУ УСЗН не возникает обязанность производить ему данную выплату по новому месту жительства.
Как установлено в судебном заседании, Янковая Л.В. обратилась в ГКУ УСЗН ДД.ММ.ГГГГ, предоставив пакет документов, в том числе копию договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: <адрес>, справку о составе семьи с места жительства, согласно которой зарегистрированных и проживающих – <данные изъяты> человека, общая площадь квартиры – <данные изъяты> кв.м..
В соответствии с заявлением истицы и предоставленных ею сведений, ГКУ УСЗН произвело начисление ЕСВ, выплата которого производилась ежемесячно, что не оспаривается сторонами.
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Янковая Л.В. изменила место жительства, переехав в <адрес>. Однако с соответствующим заявлением она обратилась в ГКУ УСЗН только ДД.ММ.ГГГГ.
Истица подтвердила, что с момента переезда на новое место жительство она прекратила нести расходы на оплату ранее занимаемого жилого помещения - <адрес>.
При указанных обстоятельствах, суд находит обоснованными возражения стороны ответчика о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Янковая Л.В. безосновательно получала ЕСВ, начисленное на основании ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно распоряжения ГКУ АО УСЗН по <адрес> и <адрес> №, принято решение об удержании с Янковой Л.В. ЕСВ в размере <данные изъяты>, выплаченных за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Начисление и выплата в данный период истице ЕСВ производилось, в связи с отсутствием у ГКУ УСЗН сведений о перемене ею места жительства, которые она обязана была предоставить в силу п. 2.20 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что на основании п. 2.24 Порядка дает право ответчику производить удержания излишне выплаченных сумм в размере 50 %.
Доводы истца о том, что она неумышленно не сообщила в ГКУ УСЗН о перемене места жительства, правового значения для дела не имеют, поскольку действующее законодательство не ставит право органов социальной защиты населения на удержание излишне выплаченных сумм ЕСВ в зависимость от наличия или отсутствия в данном бездействии получателя социальной выплаты умысла.
Из представленных материалов следует, что решением ГКУ АО УСЗН по <адрес> и <адрес>, Янковой Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначено ЕСВ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере <данные изъяты>. Истицей не оспаривается данный расчет.
Из пояснений сторон следует, что Янковая Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ получает ЕСВ с учетом удержаний в размере <данные изъяты>% на основании распоряжения ГКУ АО УСЗН по <адрес> и <адрес>.
С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд находит действия ГКУ АО УСЗН правомерными, оснований для перерасчета ЕСВ, выплачиваемого Янковой Л.В. с ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Янковой Л. В. к Государственному казенному учреждению <адрес> Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> о признании неправомерным порядка расчета социальных выплат и понуждении к перерасчету социальных выплат, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий:
