Решение от 09 июля 2014 года

    Дело №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    город Южа Ивановская область 09 июля 2014 года
 
    Южский районный суд Ивановской области в составе:
 
    председательствующего Семибратова В.Н.,
 
    при секретаре Часовских Т.В.,
 
    с участием истца Порожняковой Н.И.,
 
    представителя ответчика Соколова Ю.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Порожняковой Н. И. к Областному государственному казенному учреждению «<данные изъяты> центр занятости населения» о признании безработной и выплате пособия по безработице,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Порожнякова Н.И. обратилась в суд с исковым заявлением к ОГКУ «<данные изъяты> центр занятости населения» о признании незаконным отказа в признании ее безработной и назначении пособия по безработице. Свои требования истица мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГКУ «<данные изъяты> центр занятости населения» с заявлением о признании её безработной и начислении соответствующего пособия по безработице. При обращении в центр занятости ею были представлены необходимые документы: паспорт, трудовая книжка, диплом об образовании, архивная справка о заработной плате, СНИЛС, флюрограф и сберегательная книжка. ДД.ММ.ГГГГ её поставили на учёт в качестве лица, занятого поиском работы, а не безработной, при этом в назначении пособия по безработице ей было отказано, в связи с тем, что она представила архивную справку о заработной плате, тогда как для получения пособия по безработице требуется подлинная справка о среднем заработке от работодателя. Представить указанную справку от работодателя она не может по независящим от неё причинам, поскольку учреждение, в котором она работала (ОГСУСО «<данные изъяты>») ликвидировано, а все документы сданы в архив <данные изъяты> муниципального района.
 
    В судебном заседании истица Порожнякова Н.И. заявленные исковые требования поддержала, дополнила их, просила суд обязать ОГКУ «<данные изъяты> ЦЗН» признать её безработной с выплатой минимального пособия по безработице в размере <данные изъяты> рублей со дня её обращения в центр занятости населения, поскольку после увольнения из ОГСУСО «<данные изъяты>» прошло более трех лет, а размер средней заработной платы, получаемый ею в ДД.ММ.ГГГГ году, составлял <данные изъяты> рублей. После увольнения ДД.ММ.ГГГГ она не смогла трудоустроиться, поскольку не нашла работу, в ДД.ММ.ГГГГ годах была признана безработной и получала пособие. Истица считает, что на основании представленной в <данные изъяты> центр занятости населения архивной справки о заработной плате она должна быть признана безработной с выплатой пособия по безработице, поскольку справку о средней заработной плате установленного образца она в настоящее время не может получить по независящей от неё причине.
 
    Представитель ответчика ОГКУ «<данные изъяты> центр занятости населения» Соколов Ю.А. возражал удовлетворению заявленных Порожняковой Н.И. исковых требований, мотивировав это тем, что регистрация граждан в качестве безработных с правом на получение пособия по безработице регламентирована статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года № 891 «О порядке регистрации прав в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы». Порожнякова Н.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОГКУ «<данные изъяты> ЦЗН» и была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы, согласно предъявленных ею документов. Она не была признана безработной с правом получения пособия по безработице, так как вместо справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, предоставила архивную справку о заработной плате, которая не входит в перечень документов, утвержденных пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан. Замена справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы другими документами (в отличие от паспорта и трудовой книжки) законодательством не предусмотрена. Регистрация Порожняковой Н.И. в целях поиска подходящей работы в ОГКУ «<данные изъяты> ЦЗН» произведена в соответствии с предоставленными ею документами и действующими правилами регистрации. В имеющемся в архиве <данные изъяты> центра занятости населения деле безработной Порожняковой Н.И. имеется справка средней заработной плате для определения размера пособия по безработице, выданная ОГСУСО «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ году, однако сотрудники ЦЗН не могут её использовать при рассмотрения заявления истицы о признании её безработной, поданного в ДД.ММ.ГГГГ года.
 
        Выслушав стороны, ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п.п.1,2 ст.3 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
    Из справки, выданной ОГКУ «<данные изъяты> центр занятости населения» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Порожнякова Н.И. со ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в ОГКУ «<данные изъяты> ЦЗН» в целях поиска подходящей работы. На момент выдачи справки пособие по безработице она не получала (л.д.19).
 
    Согласно представленной суду трудовой книжки №, последним местом работы Порожняковой Н.И. является ОГСУСО «<данные изъяты>», откуда она была уволена ДД.ММ.ГГГГ по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ в связи с сокращением штата, других записей о ее трудоустройстве в трудовой книжке не внесено (л.д. 8-15).
 
    Распоряжением Правительства <данные изъяты> от 23.11.2010 года № <данные изъяты> (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ года) ОГСУСО «<данные изъяты>» ликвидирован (л.д.23-24).
 
        Из письма Департамента социальной защиты <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что после ликвидации ОГСУСО «<данные изъяты>» лицевые счета учреждения сданы в архив <данные изъяты> муниципального района, в связи с чем, справка о заработной плате за последние три месяца, Порожняковой Н.И. не может быть выдана (л.д. 21).
 
    В соответствии с архивной справкой, выданной отделом архивного и документационного обеспечения администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ года, по документам личного состава архивного фонда ОГСУСО «<данные изъяты>» в расчетных ведомостях по начислению заработной платы рабочим и служащим с августа по ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года значится Порожнякова Н.И. в качестве санванщицы, которой начислена заработная плата: за август ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> рублей; за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ г. - <данные изъяты> рублей; за октябрь ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> рублей; за ноябрь ДД.ММ.ГГГГ г. – <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек (л.д.17).
 
    Приказом председателя комитета <данные изъяты> по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена форма справки о среднем заработке (денежном довольствии) для определения размера пособия по безработице (стипендии), при этом директорам центров занятости населения <данные изъяты> предписано организовать работу по внедрению утвержденной формы справки (л.д. 48).
 
    В справке о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице, выданной ОГСУСО «<данные изъяты>» Порожняковой Н.И. ДД.ММ.ГГГГ году указана её заработная плата за август-октябрь ДД.ММ.ГГГГ года, при этом средний её заработок составил <данные изъяты> рублей (л.д.50).
 
    Анализ исследованных судом доказательств позволяет придти к выводу, что поскольку Порожнякова Н.И. при обращении ДД.ММ.ГГГГ гола в ОГКУ «<данные изъяты> центр занятости населения» не представила справку о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы в ОГСУСО «<данные изъяты>», ответчиком было принято решение о регистрации её в целях поиска подходящей работы. Таким образом, в признании безработной и назначении пособия по безработице Порожняковой Н.И. было отказано.
 
    Истица полагает, что ей необоснованно было отказано в постановке на учёт в качестве безработной, поскольку она представила все затребованные у неё документы, за исключением справки о средней заработной плате с последнего места работы, которую она не может представить в связи с ликвидацией ОГСУСО «<данные изъяты>» и отсутствием у юридического лица правопреемника.
 
         По мнению суда, Порожнякова Н.И. по объективной причине не может предоставить в ОГКУ «<данные изъяты> центр занятости населения» справку о средней заработной плате за последние три месяца по последнему месту работы, при этом ею были предприняты все меры для того, чтобы получить указанный документ. По данному поводу она обращалась к учредителю ОГСУСО «<данные изъяты>» - Департамент социальной защиты <данные изъяты> и в отдел архивного и документационного обеспечения администрации <данные изъяты> муниципального района <данные изъяты>, но это не дало положительного результата.
 
        Согласно ст.3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - паспорта и документа об образовании. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы, эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).
 
    Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации. Реализуя свою компетенцию по определению параметров государственной защиты от безработицы, федеральный законодатель закрепил в данном Законе условия и порядок признания граждан безработными (статья 3).
 
    Решение о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими установленного перечня документов, в который входит и справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.
 
    В возражениях на заявленные исковые требования представитель ответчика указывает на то, что перечень документов для принятия решения о признании гражданина безработным является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, в том числе в части замены справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы архивной справкой. При отсутствии одного из предусмотренных ст.3 Закона о занятости населения документов органы службы занятости не рассматривают вопрос о признании гражданина безработным. При этом органы службы занятости продолжают предоставлять гражданину государственную услугу по содействию гражданам в поиске подходящей работы.
 
    Однако, по мнению суда, при данных обстоятельствах фактический отказ ОГКУ «<данные изъяты> центр занятости населения» в признании Порожняковой Н.И. безработной и регистрации её в качестве лица, занятого поиском подходящей работы, нарушает её конституционное право на предоставление социальной помощи, поскольку она является лицом, не имеющей работы и какого-либо источника дохода.
 
    В Законе РФ «О занятости населения в РФ», а также в принятых подзаконных нормативных актах отсутствуют нормы, которые устанавливают алгоритм действий лиц, обратившихся с заявлением о признании их безработными, а также сотрудников органов службы занятости в том случае, если справка о средней заработной плате не может быть получена по независящим от гражданина причинам, в частности, в том случае, если организация (учреждение, предприятие) была ликвидирована.
 
    Однако, в данной ситуации гражданин не должен находиться в не равных условиях по сравнению с иными гражданами, у которых на момент их обращения в службу занятости населения работодатель (или его правопреемник) существует.
 
    В данному случае, суд считает возможным применить по аналогии постановление Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 г. № 16/19 «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (с изменениями и дополнениями). В п.26 утверждённого данным постановлением Приложения указано, что в случае ликвидации работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по другим причинам, указанные справки о среднемесячном заработке выдаются правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
 
    В соответствии с Основными правилами работы ведомственных архивов, утвержденными приказом Главархива СССР от 05.09.1985 года № 263, архивная справка-это официально заверенный документ, имеющий юридическую силу и содержащий информацию о сведениях, которые имеются в документах архива, относящихся к предмету запроса, с указанием поисковых документов. Поэтому лицо, выдавшее такую справку, несет ответственность за указанные в ней сведения. Архивные справки, выданные на основании первичных документов - лицевых счетов, используются при расчете пенсии для подтверждения среднемесячного заработка за 60 месяцев подряд за период до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с п. 26 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
 
        Порожнякова Н.И. представила в ОГКУ «<данные изъяты> центр занятости населения» надлежащим образом оформленную архивную справку, в которой имеются сведения о начислении ей по последнему месту работы ежемесячной заработной платы за август-ноябрь ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме этого истица в ДД.ММ.ГГГГ году предоставляла ответчику надлежащим образом оформленную справку о средней заработной плате, которая находится в архиве указанного учреждения в её личном деле. Поскольку бывший работодатель - ОГСУСО «<данные изъяты> ликвидирован, правопреемник у юридического лица отсутствует, а вышестоящей организацией в выдаче Порожняковой Н.И. требуемой справки было отказано, а возможности получить требуемый документ истица лишена, суд считает необходимым внесённые в указанные выше справки сведения о заработной плате принять как достоверные, в связи с чем, средний размер полученной Порожняковой Н.И. в последние три месяца перед увольнением ДД.ММ.ГГГГ заработной платы составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Данное обстоятельство является основанием для постановки Порожняковой Н.И. на учёт в качестве безработной со ДД.ММ.ГГГГ с выплатой ей минимального пособия по безработице в размере <данные изъяты> <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, поскольку истец обратился с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Законом «О занятости населения в РФ» определены такие гарантии как, предоставление органами службы занятости бесплатных консультаций, бесплатной информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией, в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения, проведение в целях обеспечения временной занятости оплачиваемых общественных работ, организуемых органами службы занятости. Указанные гарантии распространяются на граждан, ищущих работу, независимо от того, признаны они в установленном порядке безработными или нет, а также независимо от места их жительства. Назначение и выплата пособия по безработице производится только гражданину, зарегистрированному в целях поиска подходящей работы и признанному безработным органами службы занятости по месту его жительства.
 
    Исходя из приведённых представителем ответчика доводов, не имеющая работы и постоянного источника дохода истица никогда не сможет воспользоваться гарантированным Конституцией РФ правом на социальную помощь лишь потому, что бывший работодатель ликвидирован и ей некому выдать справку о средней заработной плате для определения размера пособия по безработице.
 
    Такой подход противоречит тем целям и задачам, для реализации которых принят Закон РФ «О занятости населения в РФ».
 
    На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым возложить на Областное государственное казенное учреждение «<данные изъяты> центр занятости населения обязанность зарегистрировать Порожнякову Н.И. в качестве безработной с выплатой пособия по безработице в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек со ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Истица просит суд не взыскивать с ответчика судебные издержки, оставляя их за собой, в связи с чем, суд судебные издержки с ОГКУ «<данные изъяты> центр занятости населения» не взыскивает.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Порожняковой Н. И. удовлетворить.
 
    Обязать областное государственное казенное учреждение «<данные изъяты> центр занятости населения» признать Порожнякову Н. И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безработной с выплатой пособия по безработице в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек со ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий подпись В.Н. Семибратов